全國人大代表劉漢元：加快碳中和進程 筑牢我國能源和外匯安全體系

   本次兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元恪盡代表職守、認真履行職責，積極建言資政，參與國是，反映社情民意，并主要針對加快碳中和進程，筑牢我國能源和外匯安全體系、落實可再生能源保障性收購和優先上網政策、關于優化儲能發展模式保障可再生能源有效消納、關于推進飼料企業繼續享受鼓勵類產業稅收優惠等方面問題進行了認真思考和仔細調研，并提出相關的建議。

劉漢元代表表示，去年9月22日，習近平主席向世界宣布中國2030年前實現碳達峰、2060年前碳中和的目標，獲得了歐盟及世界各國的廣泛贊譽。隨后，日韓相繼承諾2050年達到碳中和。12月12日，習近平主席進一步宣布“到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。”彰顯了中國重信守諾、為全球應對氣候變化作出更大貢獻的大國擔當。美國總統拜登上任第一天即宣布美國重返《巴黎協定》，并在就職演說中談到，要讓“使用19世紀科技、燃燒化石燃料的骯臟日子畫上句號”。1月27日，拜登再度表示“我們在應對這場氣候危機方面已經等得太久，我們不能再等，現在是時候采取行動了”。目前，全球190多個國家再次形成高度共識，共同推進人類能源轉型、應對全球氣候變化。在此背景下，加快發展以光伏、風能為代表的可再生能源，推進汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，加速我國碳中和進程，不僅是實現綠色清潔高質量發展和氣候治理的必由之路，也是筑牢我國能源和外匯安全體系的必然選擇。

劉漢元代表談到，當前，光伏發電已在全球許多國家和地區成為最經濟的發電方式，具備了大規模應用、逐步替代化石能源的條件，成為了全球發展可再生能源的第一主角。過去十多年來，隨著產業規模不斷擴大，技術迭代升級不斷加快，智能制造迅速推廣，光伏發電成本下降了90%以上，最低中標電價紀錄被不斷刷新。去年8月，葡萄牙報出1.32美分/千瓦時的中標電價，約合人民幣九分錢，成為當前全球光伏電站最低中標電價。

與此同時，我國光伏發電成本也有了大幅降低，2020年平均上網電價已降至0.35元/千瓦時，今年有望全部實現平價上網，不再需要補貼，預計“十四五”期間將降低到0.26元/千瓦時以下，屆時光伏發電成本將低于絕大部分煤電。如進一步考慮生態環境成本，光伏發電的優勢將更加明顯。從消費端看，交通運輸用油約占我國每年原油消費的70%，而燃油汽車百公里油費約為電動汽車百公里電費的4到5倍，因此以輸出的等效能量計算，消費端的電價為油價的1/4到1/5。目前，世界原油價格為40-50美元每桶，故等效能量的電價成本約為10美元左右。當前光伏發電已基本實現平價上網，因此發電成本實際已經降到了10美元左右每桶原油的價格，且發電全過程零污染、零排放。中國已形成了每年100GW左右的光伏系統產能，產品每年發出的電力，相當于五千萬噸石油的當量。

對于，可再生能源未來的發展前景，劉漢元代表充滿信心。他談到，今年是“十四五”的開局之年，站在新的起點，大力推動光伏、風能等可再生能源發展，不僅能為全社會提供穩定可靠、清潔經濟的電力，為我國經濟內循環提供保障，還能推進能源轉型升級，助力我國減排目標早日實現。過程中，既不額外增加國家負擔，還能充分利用我國已經具備的水泥、鋼鐵產能，并帶動儲能、特高壓電網等相關新基建項目，從投資和消費兩個維度有效拉動國內市場。從全球看，我國形成了世界領先的完整光伏產業鏈，全球70%以上的光伏產品都是中國制造，2019年我國光伏產品出口額達到200億美元。光伏將成為當前及未來促進國內大循環、國內國際雙循環的生力軍。

2019年，我國進口原油5.06億噸，石油外貿依存度達到72%，外匯支出2413億美元，是凈消耗外匯最大的商品；2020年，我國進口原油增長到5.42億噸，石油外貿依存度創歷史新高，達到73.5%，因原油價格降低，外匯支出有所減少，但仍達到1900億美元左右。在我國進口的原油中，約有80%需經過馬六甲海峽，國家能源安全、外匯儲備面臨較大風險。當前中美局勢依然不容樂觀，一旦沖突升級，我國海上貿易線若被全面封鎖，國內能源供給、經濟發展、人民生活將面臨嚴峻考驗。因此，通過加快發展以光伏、風能為代表的可再生能源，未雨綢繆、提前布局、防范未然，是保障國家戰略安全的必然選擇。

劉漢元代表指出，近幾年來，我國經濟發展進入新常態,已由高速增長階段轉向高質量發展階段，近五年的能源消費增速明顯降低，已由2004年峰值的16.8%降至1%-3%的低增速區間。其中，煤炭消費占能源消費的比重逐年下降，2020年已降至56.7%。按此發展趨勢，并結合《巴黎協定》控溫1.5度的目標，我國化石能源消費有望在2020-2025年達到峰值，同時可再生能源保持較快發展速度，節能減排和降耗措施持續落地實施，意味著我國二氧化碳排放峰值不用等到2030年，而是在2020-2025年提前到來。

劉漢元代表表示，無論是光伏、風能等可再生能源已形成大規模替代化石能源的總體條件，還是環境與資源不可持續、節能減排的現實需求，我國都有足夠的理由和條件，在不需要付出額外代價的前提下，制定更積極的減排目標。于內，能推動能源轉型升級，拉動經濟增長，助力高質量發展；于外，在當前復雜多變的國際形勢下，敢于引領全球、扛起減排大旗，有利于強化中國作為負責任大國的正面積極形象，贏得更多國際支持，提升國家軟實力和話語權。

針對以上問題，劉漢元代表提出以下四點建議：

一是建議加快推進汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，加速碳中和進程，筑牢我國能源和外匯安全體系。建議通過10到20年時間，實現我國能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清潔化替代，在加快碳中和進程的同時，將國家能源供給的主動權牢牢掌握在自己手中，一勞永逸解決石油進口可能被“卡脖子”的問題，徹底實現我國能源的安全保障和獨立供應，節省大量外匯支出，為我國經濟社會高質量發展、為國家戰略安全保駕護航。如果國家戰略需要，還可以進一步加快發展速度，用不到10年的時間實現這一目標。

二是建議大幅度提高我國“十四五”規劃中非化石能源占比。由于光伏、風電的成本快速下降，非化石能源替代煤電的時機已經成熟。經過仔細測算，建議將我國“十四五”末非化石能源占一次能源消費比重提高到22%，并不設上限。

三是建議將我國碳達峰和碳中和的內控時間，分別提前到2023年和2050年。從我國能源需求總量、經濟發展增速、落實《巴黎協定》等方面綜合思考和判斷，建議將碳達峰的內控時間確定為2023年、碳中和為2050年，并在適當的時間對外宣布我國碳達峰時間提前至2025年，進一步展示中國的意志和決心，以此與西方發達國家就減排進行談判，達成分階段協議或約定，敦促其承擔更大的減排責任，共同推動氣候治理和能源轉型扎實落地，同時倒逼國內加速向綠色可持續發展轉型。

四是建議高度肯定和重視中國制造對于全球能源轉型、氣候治理和全人類的重大意義。作為全球可再生能源制造和應用第一大國，中國制造的光伏、風電產品和相應的資本走向世界，一方面支撐并大大加快了發達國家的能源轉型速度，另一方面為“一帶一路”沿線及廣大的欠發達國家和地區，提供了全新的發展路徑，幫助他們跨過先污染后治理的老路，踏入到可持續發展的快車道。中國制造對于國家形象的提升，對全球能源轉型、氣候治理和全人類的重大意義，應該被清楚地認識并高度重視和肯定。