一文讀懂深化電價市場化改革，“能漲能跌”將帶來哪些影響？

10月，國家發展改革委發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），共列出四項改革內容，其核心是真正建立起“能漲能跌”的市場化電價機制，以加快推進電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩定供應，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。
1、有序放開全部燃煤發電電量上網電價
2、擴大市場交易電價上下浮動范圍
3、推動工商業用戶都進入市場
4、保持居民、農業用電價格穩定
而此次改革又將給電力市場各類主體帶來什么影響呢？
燃煤發電企業的經營收益有兩個關鍵系數，一個是上網電量，一個是上網電價，《通知》的發布為兩個關鍵系數都帶來了新的變化：

在電量方面：《通知》明確，燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，目前燃煤發電已經有70%的電量參與了電力市場，那么全電量入市將為市場化交易可能帶來的收益加大30%左右的杠桿系數。

在電價方面：此前，我國電價實行計劃與市場并行的上網電價雙軌制，即部分用電量采用政府定價（即工商業目錄銷售電價），部分用電量進入市場交易。全電量入市，從源頭改變了上網電價雙軌制，而市場化的電價將更有利于發電企業從電力供應鏈上游向下游傳導成本，尤其是燃煤發電成本中，燃料成本占60%-70%，這一關鍵成本的市場化波動將為燃煤發電企業的生產經營帶來重大影響?！锻ㄖ穼⑷济喊l電市場交易價格浮動范圍擴大到上下浮動原則均不高于20%，在現階段國內煤炭價格持續走高的環境下，為燃煤發電企業開放了更大的電價上浮空間，有利于將煤炭成本的變化傳導至煤電價格，紓解其經營困境，同時也可激勵企業增加電力供應，更好地釋放產能。

同時，全電量的市場化，也將燃煤發電企業完全推向了與同行業及可再生能源發電企業等主體的市場競爭，電價并不只是單方面自上而下傳導成本，也將自下而上傳導市場供需和競爭關系，激烈的市場競爭及高效清潔、成本集約的能源導向也將推動燃煤電廠的不斷轉型升級，繼而推動包含可再生能源在內的整個發電側的良性競爭。
“擴大市場交易電價上下浮動范圍”帶來的影響并非覆蓋用電側全體，《通知》明確了各類電力用戶的差異化政策，充分體現了“保障電力安全穩定供應，促進產業結構優化升級，助力碳達峰、碳中和目標實現”的宗旨。

對于居民、農業等用戶：用電仍然由電網企業保障供應，執行現行目錄銷售電價政策，購用電價格和方式沒有變化，保障民生處于首要位置。

對于工商業用戶：將取消目錄銷售電價，在燃煤發電上網電價可能上浮的情況下，市場交易價格大概率也會出現傳導，但據中國電力企業聯合會發展規劃部韓放副主任介紹：全國工商業企業用電成本占總成本平均約1.3%，此次改革最多可能推高0.15%，總體影響有限。同時，電價的上浮也將抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況。

《通知》還細化了面向不同類型的工商業用戶的政策導向：

對于小微企業和個體工商戶：鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施實行優惠政策。

對于高耗能企業：用電價格不受上浮20%的限制。在雙碳目標下，高耗能企業是節能控排的重點對象，這一電價政策將倒逼企業加大節能增效改造的力度，推動產業結構轉型升級。

對于其他工商業企業：《通知》要求推動工商業用戶都進入市場。對于新入市的工商業用戶，其購電方式將產生重大變化：或自建團隊直接參與市場化購電，或委托售電公司代理購電，或委托電網企業代理購電。
 
《通知》中，對暫未直接從電力市場購電的用戶，將由電網企業代理購電，代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成。

目前約有44%左右的工商業用戶已進入市場，按照《通知》的要求，電力市場化用戶將新增超過一倍。由于優質的電源和用戶更具有市場競爭力，大多早已進入市場，相比已入市用戶，新增用戶從整體上可能會呈現用電量偏小、用電不穩定等情況，而電網企業代理10千伏（不含）以下的工商業用戶購電，是在現行市場環境下，對中小型工商業電力用戶購用電服務的嘗試和探索。

此外，為了加強市場主體的契約精神，維護市場秩序，對于已參與市場交易改為電網企業代理購電的用戶，其價格按電網企業代理其他用戶購電價格的1.5倍執行。
作為新電改政策下新興起的一類市場主體，《通知》的發布為售電公司堅定了長足發展的信心，通知中所列的四項保障措施中，明確提出要“健全電力市場體系，加快培育合格售電主體。”在此前的實際操作中，電力用戶選擇售電公司的首要因素是電價，售電公司也慣常將市場化購電價格與目錄電價進行比較，作為幫用戶“節省”電費的依據，這一行業普遍存在的問題使得售電公司將更多的關注點放在了購售價差上。而此次取消工商業目錄銷售電價，將促使電力用戶在選擇售電公司時，考慮更多的非價格因素。而售電公司也需要加強綜合能源服務能力，為用戶提供更加多元化的服務選項，同時培育多渠道的盈利途徑，如電力需求響應、電能質量治理等，以成為“合格”的具有市場競爭力的售電主體。
 
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