在當前我國的能源結構中，風電已成為繼火電、水電之后我國第三大電力能源。2017年可再生能源發電量16979億千瓦時，占全部發電量的26.5%，風電發電量3057億千瓦時，占全部發電量的4.8%。2018年非化石能源消費占比進一步提升，達到14.3%。《風電發展“十三五”規劃》提出，到2020年，全國風電年發電量將達到4200億千瓦時，約占全國總發電量的6%，為實現非化石能源一次消費占比達到15%的目標提供重要支撐。
過去幾年，我國風電產業技術制造水平不斷提高，風電設備價格降低了近65%，風電場開發造價降低了近40%，棄風限電得到了有效的緩解，2018年棄風限電率會下降到10%以下。在未來3-5年之內，我國可再生能源將實現平價上網，甚至未來成本將低于化石能源。風電設備在滿足國內市場的同時，已經出口到33個國家和地區，全球前十五名風電整機裝備企業中，有七家中國企業。
風電創造了較大的經濟、社會和環境效益。研究數據顯示，風電到2020年產值可超過3000億元，實現就業100萬人；2030年產值可達1.57萬億元，實現就業250萬人。風電可實現年節約1.5億噸標準煤，減排3.8億噸二氧化碳、130萬噸二氧化硫、110萬噸氮氧化物，年節水量可達5億立方米。
可再生能源發展仍面臨諸多“瓶頸”
我國現階段能源轉型過程中，傳統能源和可再生能源長期共存，逐步轉化將是一種趨勢，需要積極主動的政策設計來化解利益沖突。一方面，火電裝機嚴重過剩的情況仍在持續；另一方面，在火電標準利用小時數減少后，火電對電網安全輔助服務價值貢獻，沒有通過市場化的高電價機制有效地體現出來。
2017年棄水、棄風、棄光電量高達1007億千瓦時，超過三峽電站全年發電量，2018年棄風棄光率同比下降4.3和3個百分點。雖然“三棄”狀況逐年好轉，但仍然存在消納難題。以低碳綠色發展為主導的跨省電力交易開始形成，但省間壁壘依然存在，我國可再生能源發展呈現集中開發為主、分散式開發為輔、就地消納和跨區輸送并重的特點，由于電源系統調峰能力不足，可再生能源與用電負荷分布匹配不均衡，在未來相當長一段時間內，高壓長距離輸電，依然是中國現實國情。
作為國家戰略目標，可再生能源發展的相關政策與市場環境需要一致性、穩定性和強制性。然而，部分地區可再生能源開發地方保護問題較為突出，“重建設、輕利用”，政策落實不到位，缺乏執行剛性。
可再生能源發展到一定階段，補貼逐步退出是趨勢。首先，政府對于已經頒布的政策一定要承擔履約責任，補貼資金應該及時到位，否則會動搖市場對綠色發展的信心，引發行業發展危機；二是補貼退出不能“一刀切”“斷崖式”，應設計退坡機制，以確保裝備制造業的穩步提升；三是要加強宏觀規模調控，避免像光伏發電那樣井噴式、大起大落的發展。
構建清潔低碳、安全高效能源體系
堅定不移地走好能源轉型之路，既是強國之策，又是民生問題，更是中國特色的社會主義綠色可持續發展大計。面對能源轉型中遇到的問題，建議如下：
可再生能源的發展離不開化石能源，二者相輔相成，要加強政府主導下的能源結構多元化和化石能源逐步退坡，可再生能源逐步增長架構設計，做到退坡、增長有規劃、有預案。在逐步減少化石能源使用的同時，也要給予火電承擔輔助服務的合理電價補償，形成良性市場生態，促進“風火同價”目標實現。
高壓輸電是實現電源富集區與電力稀缺市場匹配的有效途徑，建議繼續發展跨省跨區高壓輸電，有效解決輸送和消納能力不足的問題。同時，出臺專項政策，鼓勵跨省電力交易，讓可再生能源消納回歸市場，建立可再生能源電力交易市場化機制。
分布式是實現能源就地開發、能源精細化微觀管理的重要舉措。《風電發展“十三五”規劃》中明確提出，將風電作為推動中東部和南方地區能源轉型和節能減排的重要力量，以及帶動當地經濟社會發展的重要措施。但是當前分布式風電并網手續過于復雜，不利于分布式風電的推廣落地，建議通過調研，盡快出臺簡便易行的并網規范手續，推動分布式風電的發展。
加強國家頒布政策的落地執行檢查力度，對各省市落實國家對可再生能源運行消納要求進行監管，完善信息監測體系，定期發布各省風電運行消納數據，建立透明的可再生能源產業發展預警機制，完善符合可再生能源消納特點的電力運行管理規范。加強對可再生能源相關政策執行的監管、考核力度。
國家在調整可再生能源上網電價時，建立合理的電價退坡機制，采取漸進式方式，避免行業出現“斷崖式”下滑，企業要通過不斷自主創新逐漸擺脫補貼依賴，政府要制定切實可行的降低可再生能源非技術性發電成本的具體措施。
可再生能源開發與生態系統保護是相輔相成、相得益彰的關系。環保、林業主管部門應因地制宜、實事求是制定可再生能源項目環保政策，強化事中事后監管，避免“以禁代管”和“一刀切”的情況。
（作者系新疆金風科技股份有限公司董事長，內容節選自其在全國政協第十一屆中國人口資源環境發展態勢分析會上的發言）
評論