關于《中華人民共和國原子能法（征求意見稿）》的說明

（一）完善涉核領域法規體系，填補立法空白。

2014年4月25日，習近平總書記就完善涉核領域法規體系作出重要指示：完善涉核領域法規體系十分重要，務必高度重視，加強頂層設計，搞好軍民融合，確保核事業安全有序發展。近十幾年來，我國頒布實施了一系列涉及原子能領域的法律、行政法規和部門規章，對促進我國原子能事業的發展起到了重要作用。但許多立法是根據急用先立的原則就某一個方面制定的，存在法律效力層級不高、體系不完善、存在立法空白等問題，特別是缺乏統領原子能領域的基礎性法律，既不利于原子能事業健康可持續發展，也不利于樹立我國負責任核大國形象。

（二）促進原子能事業健康可持續發展。

原子能事業是關系國家安全和經濟發展的戰略性新興產業，經過60多年的發展，我們建立了完整的原子能科技工業體系，為鞏固國防和維護世界和平作出了重要貢獻。進入21世紀，我國核電建設步伐加快。與此同時，核燃料循環產業也進入了良性發展的軌道，保障了核能發展和國防建設的需要。核技術在工業、農業、醫療衛生、公共安全等各領域得到越來越廣泛的應用。為了進一步推動原子能事業健康可持續發展，提供技術水平和核心競爭力，需要通過法律來明確促進原子能事業發展的政策和制度，調節相關方利益格局，使之符合社會主義市場經濟總體要求，為我國經濟社會發展做出更大貢獻。

（三）確保原子能事業發展安全。

原子能的研究、開發和利用，事關世界的和平發展和人類的安全。國家主席習近平在核安全峰會上全面闡述了我國“理性、協調、并進”的核安全觀，即發展和安全并重，權利和義務并重，自主和協作并重，治標與治本并重。加強核安全工作，是一個系統性工程，需要各有關部門和企業集團，大力協同，通力合作。需要加快推進原子能立法工作，進一步明確核安全等基本制度，明確政府、企事業單位和相關個人的權利、義務和責任，保障國家安全，保護資源和環境，保護公眾健康。

征求意見稿由總則、科學研究與技術開發、核材料與核燃料循環、原子能利用、安全監督管理、核進出口與國際合作、法律責任、附則等八章構成。

第一章為總則，主要規定了立法目的、適用范圍、產業政策、發展方針、管理職責、科普宣傳和人才保障、信息公開，以及表彰獎勵制度等。

第二章為科學研究與技術開發，提出了“國家加強原子能科學研究與技術開發，強化基礎研究，探索前沿技術，促進原子能領域專業人才隊伍建設”的基本要求，并對制定科技發展規劃、科技平臺建設、推進技術創新、實現軍民融合發展做出了規定。

第三章為核材料與核燃料循環，規定了“國家建立核燃料循環體系，保障核材料、核燃料供應。實行乏燃料循環利用，妥善處理處置放射性廢物”的發展政策，并對包括放射性礦產資源勘查、開采冶煉、純化轉化、同位素分離、燃料元件制造、乏燃料后處理、放射性廢物處理處置、放射性物品運輸等核燃料循環各環節的活動，以及核燃料循環產業軍民融合發展等作出了規范。

第四章為原子能利用，對原子能在核反應堆應用、核技術應用、國防應用等內容進行了規范，對承擔原子能國防應用任務的單位規定了鼓勵支持政策，有利于保障國家安全，促進核工業軍民融合發展。

第五章為安全監督管理，對核安全、職業衛生和環境保護、核材料管制、核應急等方面的監督和管理作出規范。

第六章為核進出口與國際合作，明確鼓勵和支持企業參與國際市場開發，推動出口，并對核及核兩用品出口、核進口、防擴散、放射性同位素及其制品進出口、廢舊放射源和放射性廢物進口等作出規范。

第七章為法律責任，對違反本法規定的單位和個人的法律責任作出規定，同時對核損害賠償責任做銜接性規定。

第八章為附則，明確軍事領域原子能的研究、開發和利用活動管理辦法，由國務院和中央軍事委員會依據本法規定的原則另行制定，同時對原子能、核躍遷、放射性礦產資源、核材料、核燃料、乏燃料、后處理、商用核反應堆、非商用核反應堆、核技術應用、放射性同位素、射線裝置、放射源、放射性物品、放射性廢物等13項用語進行明確。