《中華人民共和國原子能法（征求意見稿）》公開征求意見

第一條  為了規范和加強原子能研究、開發和利用活動，推進科技進步和產業提升，保障國家安全，促進國民經濟和社會發展，制定本法。

第二條  本法適用于中華人民共和國領域及中華人民共和國管轄的其他海域內的原子能研究、開發和利用活動。

第三條 原子能科技與產業發展，應當堅持軍民融合、創新驅動、可持續發展戰略。國家鼓勵和支持原子能在國民經濟和社會發展等領域的應用。

第四條  從事原子能研究、開發和利用活動，應當貫徹總體國家安全觀，統籌兼顧發展和安全，保護生態環境，保障人身健康。

第五條  國務院核工業主管部門負責原子能研究、開發和利用活動的監督管理。

國務院能源主管部門及其他有關部門在各自職責范圍內負責原子能研究、開發和利用活動的監督管理。

縣級以上地方人民政府負責本轄區內相關的原子能利用活動的監督管理。

第六條  國家鼓勵和支持原子能知識的宣傳教育，普及原子能科學知識。

第七條  國家對原子能研究、開發和利用活動，在科學技術獎勵、產業、財政、稅費等方面，按照國家規定給予政策支持。

第八條  有關國家機關、企業事業單位應當依法做好原子能研究、開發、利用活動中安全監督管理、環境影響評定等方面的信息公開工作。

對原子能研究、開發、利用活動中影響公眾利益的重大事項，有關國家機關、企業事業單位應當加強與公眾的溝通,征求利益相關方的意見，并以適當形式反饋。

第九條  國家鼓勵和支持和平利用原子能的國際交流與合作。

第十條  對在原子能研究、開發和利用活動中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第十一條  國家加強原子能科學研究與技術開發，強化基礎研究，探索前沿技術，促進原子能領域專業人才隊伍建設。

第十二條  國家建立原子能領域相關科技創新基地和平臺，發揮科學研究和技術開發的引領、帶動作用，加強原子能科研設施和科研條件保障能力建設，推動成果轉化和科學技術資源開放、共享。

第十三條  國家制定原子能科學研究與技術開發專項規劃，重點強化核燃料循環、反應堆及核動力、核安全與輻射防護、核技術應用、核基礎及相關支撐技術等領域的先進技術研究與開發。

原子能科學研究與技術開發專項規劃要注重原子能相關企業發展需求，突出急需使用項目的技術研發，提高原子能產業的經濟性和安全性。

第十四條  國家向社會公開發布原子能科學研究與技術開發專項規劃和項目申報指南，鼓勵科研院所、高等院校、企業等開展原子能科學研究與技術開發。

國家發揮財政性資金投入的引導作用，鼓勵、帶動承研單位加大原子能研究開發資金投入，提高投資效益。

國家支持企業組織原子能科研項目開發，發揮企業在技術應用創新中的主體作用，對企業自主研發的先進核技術，按照國家有關規定予以補助，并優先支持示范應用。

原子能開發科研專項具體管理辦法由國務院核工業主管部門會同財政主管部門制定。

第十五條  國家加強原子能領域軍民科技規劃計劃的銜接，完善軍民科研設施、科技資源、技術開發需求的互通交流機制，充分發揮市場配置資源的作用，引導先進技術軍民雙向轉移轉化，實現軍民融合深度發展。

第十六條  國家建立核燃料循環體系，堅持立足國內、適度開放的政策，保障核材料、核燃料供應。實行乏燃料循環利用，妥善處理處置放射性廢物。

核燃料循環包括放射性礦產資源勘查、開采冶煉、純化轉化、同位素分離、燃料元件制造、乏燃料后處理和放射性廢物處理處置等環節。

第十七條  國務院核工業主管部門負責組織編制核燃料循環中長期發展專項規劃，統籌核材料和核燃料生產能力布局。

第十八條  核燃料循環設施建設項目，由國務院核工業主管部門審批或核準。重大項目報國務院審批或核準。具體辦法由國務院核工業主管部門制定。

第十九條  國家依法加強放射性礦產資源勘查、開采，合理確定放射性礦產資源與共生和伴生礦產資源的勘查和開發秩序，實行保護性開發。

國家建立天然鈾儲備制度。

第二十條  經國家批準的單位可從事核材料和核燃料生產活動。未經批準，任何單位不得從事核材料和核燃料生產活動。

第二十一條  國家建立健全乏燃料貯存、運輸和后處理制度，具體規定由國務院另行制定。

核電站乏燃料處理處置基金的征收使用，按照國家有關規定執行，具體辦法由國務院財政主管部門會同投資主管部門、核工業主管部門、能源主管部門制定。

國家禁止進口乏燃料，但是出口核燃料產生的乏燃料經國家批準后可以返回中華人民共和國境內貯存或后處理。

第二十二條  核燃料循環設施的營運單位應當按照國家規定預提關閉和退役費用，納入投資概算或生產成本。

核燃料循環設施承擔非營利性活動的退役費用由中央財政承擔。

第二十三條  從事原子能研究、開發和利用的單位，應當盡可能減少放射性廢物的產生量，嚴格按照有關法律、法規和標準的要求，對放射性廢物實行分類管理和安全處理處置。

第二十四條  國家保障核材料和放射性廢物的運輸。國務院交通運輸主管部門會同有關部門建立健全核材料和放射性廢物公路、海運、鐵路聯合運輸體系，加強運輸通道及裝備體系建設，對放射性物品運輸企業和運輸過程實行嚴格監督和管理。

第二十五條  國家鼓勵社會資本投入核燃料循環產業，有效利用資本市場，逐步形成核燃料循環產業多元化投入機制。

第二十六條  有關國家機關、企業事業單位應當采取措施，支持和保障核燃料循環體系的獨立完整和軍民兩用性，促進軍民融合發展。

第二十七條  國家鼓勵和支持核反應堆、核技術在工業、農業、國防、生物、醫療、環境保護等領域的應用。

第二十八條  國家鼓勵核電發展,對核電實行保障性消納政策。

國務院能源主管部門負責組織編制國家核電發展規劃，按規定的程序報國務院批準。核電建設項目，由國務院能源主管部門提出審核意見，經國務院投資主管部門審核后報國務院核準。

第二十九條  國家支持核反應堆在科研以及動力、供熱、海水淡化、制氫、同位素生產等領域的綜合應用。

核電站以外的其他核反應堆建設項目，由國務院核工業主管部門、能源主管部門依據職責分工審批或核準。重大建設項目應報國務院審批或批準。

第三十條  國務院核工業主管部門會同有關部門，制定核技術應用產業發展指導意見。

縣級以上地方人民政府應當采取措施，鼓勵核技術應用領域先進技術研發、知識產權保護、成果轉化示范應用，引導核技術應用生產經營單位有序、公平參與市場競爭。

第三十一條  國務院核工業、環境保護、公安、衛生等有關主管部門，按照國務院規定的職責，加強對核技術應用活動的管理和監督。

從事核技術應用生產經營活動的單位，應當依照國務院有關規定取得相應的資質，嚴格執行放射性同位素和射線裝置等生產、銷售、使用各環節的管理規定。

第三十二條  國家推動建立和完善與原子能發展相適應的設備研制生產體系，支持和鼓勵企業形成自主研發、設計、制造能力。

第三十三條  國家統籌原子能在國防領域應用的能力布局，加強科研生產核心能力建設，提供原子能國防應用的物質基礎。

第三十四條  承擔原子能國防應用任務的單位及其上級主管單位，應當統籌資源，優先保障原子能國防應用任務的完成。

國務院核工業主管部門應當會同國務院、中央軍事委員會有關部門，建立原子能國防應用任務完成情況考核制度。

第三十五條  國家為從事原子能國防應用的單位提供必要的保障條件，為在艱苦、邊遠地區或者惡劣、危險環境中工作的從事原子能國防應用的人員提供必要的職業健康、衛生、安全、保密等待遇保障。

有關部門在核定承擔原子能國防應用任務的國有企業年度工資總額時，應當結合其完成國防應用任務的情況，征求國務院核工業主管部門意見。

上級主管單位在核定工資總額時，應當優先考慮承擔原子能國防應用任務的單位。

承擔原子能國防應用任務的單位，應當優先保障國防應用任務從業人員的薪資待遇。

第三十六條  核電站及其他商用核反應堆退役費用由其營運單位承擔，非商用核反應堆退役費用由中央財政承擔。

國家建立核技術應用廢舊放射源回收制度。放射源使用單位應當按國家有關規定將廢舊放射源送回原生產單位或送交國家指定的單位處置。

核技術應用生產經營單位使用放射源和生產放射性同位素的場所，以及終結運行后產生放射性污染的射線裝置，應當按照國家有關規定實施退役。

第三十七條  從事原子能研究、開發和利用活動，應當按照法律法規的要求，確保核安全。

國務院核安全監督管理部門、核工業主管部門在各自職責范圍內對原子能研究、開發和利用活動實施核安全監管。

第三十八條  從事原子能研究、開發和利用活動的單位，應當執行國家有關輻射防護的規定，保障從業人員和公眾的安全與健康，保護環境。

第三十九條  國家加強原子能研究、開發和利用活動的安全保衛工作。核材料、核設施、其他放射性物質及相關設施的持有或營運單位應當依法開展單位內部安全保衛工作，防范和打擊相關盜竊、破壞、擅自接觸、非法轉移或其他惡意行為，防范核恐怖主義。

第四十條  國家對核材料嚴格管制，建立和運行國家核材料衡算與控制系統。

持有、使用、生產、儲存、運輸和處置核材料的單位，應當依法申請核材料許可證。

第四十一條  國家設立核事故應急協調委員會，組織協調全國核事故應急管理工作，對核事故應急實行分級管理。

第四十二條  國家鼓勵和支持企業積極有序參與國際市場開發，推動核電、核燃料及相關設備和技術服務出口。

第四十三條  國家依法對核出口、核兩用品及相關技術出口實行清單控制和許可制度。國務院核工業主管部門會同有關部門制定、調整并公布《核出口管制清單》。

國家嚴格限制鈾濃縮設施、設備，乏燃料后處理設施、設備，重水生產設施、設備等物項及其相關技術等核擴散敏感物項，以及可以用于核武器或者其他核爆炸裝置的材料的出口。

第四十四條  核進口單位應當嚴格執行國家關于核進口的法律法規和政策，履行核進口承諾義務。

國務院核工業主管部門負責審查、辦理核進口政府承諾事務，管理核進口涉及的保障監督等事項。對重要的保障監督事項，國務院核工業主管部門會同外交、商務主管部門提出處理意見。

第四十五條  國家廣泛參與核領域多邊防擴散機制的建設，反對和禁止一切形式的核武器擴散活動。

第四十六條  國家對放射性同位素及其制品和放射源的進出口實行目錄管理。

第四十七條  除根據國際慣例和我國法律規定回收的放射性廢源外，國家禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國境內或者經中華人民共和國境內轉移。

第四十八條  國務院行政主管部門及縣級以上地方人民政府有關部門，違反本法規定，有下列情形之一的，由國務院、本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法對許可申請進行審批的；

（二）發現違法行為不予查處的；

（三）未依法公開原子能安全監督管理、環境影響評定等方面的信息的；

（四）未就原子能研究、開發、利用活動中影響公眾利益的重大事項征求利益相關方意見的；

（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第四十九條  違反本法規定，同時違反其他法律、行政法規規定的，由國務院行政主管部門或者縣級以上地方人民政府有關部門責令限期改正，并依法予以處罰。

第五十條  因核事故造成他人人身傷亡、財產損失或者環境損害的，依法給予賠償。

第五十一條  違反本法規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條  軍事領域原子能研究、開發和利用活動管理辦法，由國務院和中央軍事委員會依據本法規定的原則另行制定。

第五十三條  本法中下列用語的含義：

原子能，也稱核能，是指核反應（裂變或聚變）或者核躍遷時釋放的能量。

放射性礦產資源，是指鈾、釷等具有天然放射性的礦產資源。

核材料，是指鈾-235及含鈾-235的材料和制品、鈾-233及含鈾-233的材料和制品、钚-239及含钚-239的材料和制品，氚及含氚的材料和制品，鋰-6及含鋰-6的材料和制品，其他需要管制的核材料，不包括鈾礦石及其初級制品。

核燃料，是指含有易裂變核素，在反應堆內能使自持核裂變鏈式反應得以實現的材料。

乏燃料，是指在反應堆堆芯受過輻照并從堆芯永久卸出的核燃料。

后處理，是指對反應堆乏燃料進行處理，以分離其中的裂變產物，并回收可裂變物質的過程。

商用核反應堆，是指以盈利為目的核反應堆，通常用于發電、供熱、制氫、海水淡化、生產放射性同位素等。

非商用核反應堆，是指不以盈利為目的的核反應堆，通常用于科學研究、國防軍工等。

核技術應用，是指放射性同位素和射線裝置等非動力核技術在國民經濟和社會生產各領域的應用。

放射性同位素，是指化學元素中具有相同原子序數，但質量不同且能發生放射性衰變的核素。

射線裝置，是指X射線機、加速器、中子發生器以及含放射源的裝置。放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層的放射性材料。

放射性物品，是指放射性物質中，放射性活度和比活度均高于國家規定的豁免值的物質。

放射性廢物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預期不會再使用的廢棄物。

第五十四條  本法自×年×月×日起施行。