國家能源局關(guān)于組織開展新型電力系統(tǒng)建設(shè)
第一批試點工作的通知
國能發(fā)電力〔2025〕53號
各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
為落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)〈加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）〉的通知》（發(fā)改能源〔2024〕1128號）有關(guān)要求，選取典型性、代表性的方向開展試點探索，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
聚焦新型電力系統(tǒng)有關(guān)前沿方向，依托典型項目開展單一方向試點，依托典型城市開展多方向綜合試點，探索新型電力系統(tǒng)建設(shè)新技術(shù)、新模式，推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得突破。堅持重點突破，先期圍繞構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、系統(tǒng)友好型新能源電站、智能微電網(wǎng)、算力與電力協(xié)同、虛擬電廠、大規(guī)模高比例新能源外送、新一代煤電等七個方向開展試點工作。堅持因地制宜，結(jié)合各地實際，選擇適宜的方向安排試點項目，合理確定試點規(guī)模和范圍。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵采用新技術(shù)、新模式，支持試點項目應(yīng)用智能電網(wǎng)國家科技重大專項和能源技術(shù)裝備“補短板”成果，同步開展體制機制改革。堅持全程管理，做好試點項目的申報優(yōu)選、組織實施、效果評估、推廣應(yīng)用等全過程管理，保障實施效果，發(fā)揮帶動作用。
二、試點方向
（一）構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)。重點在高比例新能源接入的弱電網(wǎng)地區(qū)、“沙戈荒”基地大規(guī)模新能源外送地區(qū)，應(yīng)用新能源/新型儲能構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)，有效解決短路容量下降、慣量降低、寬頻振蕩等問題，提升新能源接網(wǎng)與送出能力。在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱地區(qū)、孤島運行系統(tǒng)，應(yīng)用構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)，提高系統(tǒng)電壓、頻率、功角穩(wěn)定能力，提升電力供應(yīng)安全和系統(tǒng)穩(wěn)定運行水平。
（二）系統(tǒng)友好型新能源電站。重點在保供偏緊或消納壓力較大地區(qū)，新建或改造一批新能源電站，通過長尺度高精度功率預測、風光儲智慧聯(lián)合調(diào)控運行等，提升系統(tǒng)友好性能，電站在高峰時段（不低于2小時）置信出力提升至10%以上。電站與調(diào)度機構(gòu)簽訂協(xié)同調(diào)度協(xié)議，明確協(xié)同調(diào)度運行方式及納入電力平衡的可靠容量、支撐時長。電站日前申報協(xié)同運行的功率預測結(jié)果及發(fā)電計劃建議，調(diào)度機構(gòu)完善調(diào)度運行規(guī)則，基于電站上報數(shù)據(jù)將電站統(tǒng)籌納入日內(nèi)電力平衡。優(yōu)先建設(shè)或改造新能源裝機容量20萬千瓦以上的項目。
（三）智能微電網(wǎng)。選擇典型應(yīng)用場景，結(jié)合新能源資源條件，建設(shè)一批智能微電網(wǎng)項目，依托負荷側(cè)資源靈活調(diào)控、源網(wǎng)荷儲組網(wǎng)與協(xié)同運行控制等技術(shù)，提高智能微電網(wǎng)自調(diào)峰、自平衡能力，提升新能源自發(fā)自用比例，緩解大電網(wǎng)消納壓力。智能微電網(wǎng)在并網(wǎng)協(xié)議中明確與大電網(wǎng)的資產(chǎn)、管理等方面的界面，以及調(diào)度控制、交互運行、調(diào)節(jié)資源使用等方面的權(quán)利與義務(wù)。
（四）算力與電力協(xié)同。重點在國家樞紐節(jié)點和青海、新疆、黑龍江等能源資源條件好的非樞紐節(jié)點地區(qū)，在科學整合源荷儲資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌地區(qū)存量及增量數(shù)據(jù)中心綠電需求和新能源資源條件，協(xié)同規(guī)劃布局算力與電力項目。通過探索新能源就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應(yīng)”模式，提高數(shù)據(jù)中心綠電占比。通過算力負荷與新能源功率聯(lián)合預測、算力負荷柔性控制、智能化調(diào)度等技術(shù)，提升源荷協(xié)同水平，降低負荷高峰時段電網(wǎng)保障容量需求。加強數(shù)據(jù)中心余熱資源回收利用，提高能源使用效率。探索光熱發(fā)電與風電、光伏發(fā)電聯(lián)合運行，提升穩(wěn)定供應(yīng)水平。
（五）虛擬電廠。圍繞聚合分散電力資源、增強靈活調(diào)節(jié)能力、減小供電缺口、促進新能源消納等場景，因地制宜新建或改造一批不同類型的虛擬電廠，通過聚合分布式電源、可控負荷、儲能等負荷側(cè)各類分散資源并協(xié)同優(yōu)化控制，充分發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)能力。持續(xù)豐富虛擬電廠商業(yè)模式，通過參與電力市場、需求響應(yīng)，提供節(jié)能服務(wù)、能源數(shù)據(jù)分析、能源解決方案設(shè)計、碳交易相關(guān)服務(wù)等綜合能源服務(wù)，獲取相應(yīng)收益。
（六）大規(guī)模高比例新能源外送。重點聚焦西北地區(qū)“沙戈荒”基地、西南地區(qū)主要流域水風光一體化新能源基地開發(fā)外送需求，結(jié)合國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)，通過合理配置送端配套電源類型規(guī)模，優(yōu)化接入電力系統(tǒng)方案，采用電源一體化協(xié)同控制、柔性直流、多源自適應(yīng)換相直流（SLCC）、低頻輸電、構(gòu)網(wǎng)型等先進技術(shù)，合理部署無功補償和耗能裝置，提高輸電通道安全穩(wěn)定運行和靈活控制水平，提升輸電通道輸送綠電占比并探索純新能源外送方式，促進更高比例新能源外送消納。
（七）新一代煤電。對照《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》中新一代煤電試點指標要求，積極推動具備條件的現(xiàn)役機組和新建機組針對清潔降碳、高效調(diào)節(jié)兩類指標分別開展試點，鼓勵開展同時滿足上述兩類指標的新一代煤電試點。在清潔降碳方面，結(jié)合區(qū)域特點和資源稟賦，通過采用零碳低碳燃料摻燒、CCUS（碳捕集、利用與封存）等降碳措施，顯著降低煤電碳排放。在高效調(diào)節(jié)能力提升方面，需滿足高效調(diào)節(jié)所有技術(shù)指標要求，開展主輔機裝備技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和系統(tǒng)集成優(yōu)化，重點在電網(wǎng)快速調(diào)節(jié)需求大和調(diào)峰有缺額的地區(qū)提高煤電機組快速變負荷、深度調(diào)峰和寬負荷高效調(diào)節(jié)能力，機組應(yīng)具備安全可靠啟停調(diào)峰能力。
三、組織實施
（一）試點申報。申報單一方向試點的，由省級能源主管部門或中央企業(yè)總部組織報送（新一代煤電試點除外）。新一代煤電試點由省級能源主管部門統(tǒng)一報送，需取得所屬企業(yè)總部的項目支持函。申報綜合試點的，由各省級能源主管部門組織各地級市能源主管部門，結(jié)合本地區(qū)新型電力系統(tǒng)建設(shè)情況，以地級市為單元，因地制宜選擇多個試點方向形成綜合試點方案，向國家能源局申報。其中，中央企業(yè)牽頭實施的綜合試點，由省級能源主管部門和中央企業(yè)以地級市為單元聯(lián)合申報。
各省級能源主管部門、中央企業(yè)總部廣泛征集試點項目，根據(jù)申報要求并結(jié)合項目可行性、技術(shù)經(jīng)濟性等，做好同類項目評審，在此基礎(chǔ)上向國家能源局申報試點。申報項目的建設(shè)或改造開工時間須在2024年8月之后，如需履行相關(guān)審批、核準或備案手續(xù)，申報時應(yīng)取得相關(guān)手續(xù)（新一代煤電試點除外）。新一代煤電試點須落實項目要素保障條件。
各省級能源主管部門、中央企業(yè)組織填寫申報表（詳見附件），于2025年6月30日前將蓋章紙質(zhì)材料報送至國家能源局（電力司），電子材料同步發(fā)送至郵箱sunhe@nea.gov.cn。
（二）試點評審。國家能源局制定試點評審工作方案，細化評審標準和評審程序，在收到申報材料后，委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)評審工作方案開展評審工作。經(jīng)評審，優(yōu)選確定一批項目及城市列入第一批試點范圍并發(fā)文公布，視情況開展后續(xù)試點申報和評審。新規(guī)劃建設(shè)的新一代煤電申報項目，在納入試點范圍后，進一步落實項目核準（備案）等文件。對評審確定的試點有關(guān)材料，同步轉(zhuǎn)國家能源局相關(guān)派出機構(gòu)。
（三）項目實施。試點確定后，當?shù)啬茉粗鞴懿块T、項目單位要嚴格按照試點申報時提出的方案開展建設(shè)或改造工作，方案如發(fā)生重大變更需經(jīng)省級能源主管部門或中央企業(yè)總部向國家能源局提出申請。各級能源主管部門和中央企業(yè)要全程跟蹤項目實施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保項目順利推進，過程中省級能源主管部門和中央企業(yè)及時向國家能源局報送階段性進展。國家能源局派出機構(gòu)結(jié)合職責，加強對試點的跟蹤監(jiān)管和服務(wù)，推動落實試點方案。
（四）支持政策。各級能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)、中央企業(yè)要根據(jù)試點探索創(chuàng)新需要，積極開展體制機制改革，解決政策堵點，形成有利于試點項目實施的政策環(huán)境。統(tǒng)籌用好超長期特別國債等資金渠道，對符合支持方向和政策要求的試點項目予以支持。試點成果納入新型電力系統(tǒng)建設(shè)評價體系，作為評估新型電力系統(tǒng)建設(shè)成效的重要內(nèi)容。新一代煤電試點項目所需煤電規(guī)模由國家能源局在國家依據(jù)總量控制制定的煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模內(nèi)優(yōu)先安排。支持現(xiàn)役煤電改造升級機組、新建機組和新一代煤電試點機組與新能源實施聯(lián)營，鼓勵聯(lián)營的新能源項目優(yōu)先并網(wǎng)。
（五）評估推廣。國家能源局適時組織開展試點綜合評估，及時總結(jié)推廣先進技術(shù)、成熟模式和配套政策機制，發(fā)揮好試點的引領(lǐng)帶動作用。對推進不力的試點，取消試點稱號。
聯(lián)系電話：010—81929273
附件：1. 構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)試點申報表
2. 系統(tǒng)友好型新能源電站試點申報表
3. 智能微電網(wǎng)試點申報表
4. 算力與電力協(xié)同試點申報表
5. 虛擬電廠試點申報表
6. 大規(guī)模高比例新能源外送試點申報表
7. 新一代煤電試點申報表
8. 新型電力系統(tǒng)建設(shè)綜合試點申報表
國家能源局
2025年5月23日
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