國家能源局關于加強煤電機組靈活性改造和深度調峰期間安全管理的通知
國能發安全〔2024〕58號
各省(自治區、直轄市)能源局，有關省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構，全國電力安委會各企業成員單位：
煤電機組深度調峰運行是推進新型能源體系建設并穩步實現“雙碳”目標的重要舉措。為助力行業高質量發展，加強煤電機組靈活性改造和深度調峰期間安全管理，現將有關事項通知如下。
一、嚴格落實企業主體責任
發電企業應加強對煤電機組靈活性改造設計、施工、調試等各個環節的管控，選擇有相應能力的單位開展工作。要在保證機組穩定、運行高效、設備安全、排放達標的前提下，向電網調度機構提供機組負荷調節范圍、變負荷速率、一次調頻性能等各項指標。發電企業和電網調度機構要充分考慮直流鍋爐與汽包鍋爐、大容量機組與小容量機組、供熱機組的供熱期與非供熱期、空冷機組冬夏季等因素對調峰性能的影響，合理分配調峰出力。
二、加強靈活性改造安全管理
靈活性改造項目的設計方案應評估機組類型、鍋爐穩燃、環保排放、設備安全、運行年限等因素，涉及對原系統進行重大調整的，應組織原設備廠家、原設計單位或相同等級的單位進行評估。對于冬季運行空冷機組、工業抽汽或民生供熱機組，要在對應場景下驗證機組的穩定性及安全性。在靈活性改造期間，應嚴格按照設計要求進行，項目投運前應完成調試和驗收，并開展深度調峰能力評估試驗。其中，超(超)臨界機組最小發電出力在滿足《國家發展改革委 國家能源局關于開展全國煤電機組改造升級的通知》(發改運行〔2021〕1519號)有關要求的情況下，機組鍋爐運行工況宜高于干濕態轉換點。
三、強化設備運行維護
發電企業應加強運行監控，重點關注燃燒失穩、管道超溫、振動異常等現象;加強日常巡檢，及時治理閥門卡澀、管道泄漏、積灰堵塞等隱患;加強檢測檢驗，綜合開展設備疲勞劣化、水蝕磨損等情況的壽命評估。完善深度調峰期間設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升設備可靠性。
四、科學調整檢修模式
發電企業應根據機組的調峰幅度、調峰時長、調峰頻次，采用計劃檢修和狀態檢修相結合的模式，統籌電力供應和設備檢修需求，開展修復和維護。對調峰幅度深、頻次高的機組，要加密檢修周期、擴大檢修范圍、增加試驗項目，每次等級檢修宜加強汽輪機葉片、高溫受熱面、發電機絕緣情況等重點部位和重點項目的檢查。
五、加強機組運行監測
發電企業要完善煤電機組深度調峰運行的操作規程，做好配煤摻燒、自動控制策略優化，制定深度調峰期間突發狀況的應對措施、應急預案，并實施有效演練。電力企業要嚴密監測深度調峰期間的機組運行狀態、重點設備安全狀況和定期試驗執行結果，重點關注機組升降負荷速率變化對機組安全運行的影響，堅決防范因頻繁調峰、調峰速率過快、機組主參數異常等導致非計劃停運、重大設備事故或人身傷亡事故。若出現不能執行計劃出力情況，電網調度機構應及時調整運行方式，保證系統穩定。
六、鼓勵開展技術創新
鼓勵新建機組和在役機組改造采用新材料、新工藝、新技術，提高設備安全裕量和材料疲勞抗力。鼓勵開展汽輪機轉子葉片、鍋爐管道、高溫受熱面等關鍵部件狀態的監測技術研究，實時掌握設備狀態。鼓勵研究采用寬負荷高效發電技術、有效控制低負荷運行時煤耗增加幅度。鼓勵采取技術創新手段拓寬機組調峰能力及增強低負荷下機組安全穩定性。
各派出機構和地方各級電力管理部門要督促指導轄區內有關單位認真落實安全生產主體責任，切實做好靈活性改造和深度調峰期間安全管理。遇有重大情況，及時向國家能源局電力安全監管司報告。
國家能源局
2024年7月26日
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