國家能源局公開征求《電力市場注冊基本規(guī)則》意見

國家能源局綜合司關于公開征求《電力市場注冊基本規(guī)則》意見的通知

　　為貫徹落實黨中央、國務院進一步深化電力體制改革、加快建設全國統(tǒng)一大市場的有關精神，統(tǒng)一電力市場注冊機制，加強和規(guī)范電力市場注冊工作，維護電力市場秩序和各類經(jīng)營主體合法權益，國家能源局組織起草了《電力市場注冊基本規(guī)則(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見建議，自本公告發(fā)布之日起30日內傳真至010-81929559，或通過電子郵件發(fā)至jianguansi@nea.gov.cn.

　　感謝您的參與和支持!

　　附件：電力市場注冊基本規(guī)則(征求意見稿)

　　國家能源局綜合司

　　2024年6月4日

電力市場注冊基本規(guī)則

(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實黨中央、國務院進一步深化電力體制改革、加快建設全國統(tǒng)一大市場的有關精神，統(tǒng)一電力市場注冊機制，加強和規(guī)范電力市場注冊工作，維護電力市場秩序和各類經(jīng)營主體合法權益，根據(jù)《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號)和《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》《售電公司管理辦法》等文件，結合工作實際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則所稱電力市場包含電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場等。

　　第三條 本規(guī)則所稱的經(jīng)營主體包括參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和新型經(jīng)營主體(含儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等)。

　　第四條 電力市場注冊應遵循以下原則：

　　(一)規(guī)范入市。擬參與電力市場交易的經(jīng)營主體應在電力交易機構辦理市場注冊，對注冊業(yè)務信息以及相關支撐性材料的真實性、準確性、完整性負責。

　　(二)公開透明。電力交易機構公平公開受理各類市場注冊業(yè)務，不得設置不合理和歧視性的條件以限制商品服務、要素資源自由流動，做到服務無差別，信息規(guī)范披露，接受公眾監(jiān)督。

　　(三)全國統(tǒng)一。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，不得設置保證金等門檻。經(jīng)營主體市場注冊業(yè)務流程、審驗標準、受理期限、公示要求應做到全國統(tǒng)一規(guī)范。

　　(四)信息共享。經(jīng)營主體可自主選擇電力交易機構進行辦理，獲取交易資格，無需重復注冊。電力交易平臺應實現(xiàn)互聯(lián)互通，共享注冊信息，實現(xiàn)“一地注冊、各方共享”。

　　第五條 電力交易機構負責開展電力市場注冊服務，建設并運維電力交易平臺市場注冊業(yè)務功能，依法依規(guī)披露市場注冊業(yè)務的相關信息。實現(xiàn)與電力調度機構電力調度自動化系統(tǒng)及電網(wǎng)企業(yè)營銷、新型電力負荷管理系統(tǒng)的市場注冊所需信息交互，提升經(jīng)營主體市場注冊業(yè)務便捷性。

　　第六條 本規(guī)則適用于全國范圍內各類經(jīng)營主體的電力市場注冊，各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一按照規(guī)范執(zhí)行。

　　第二章 基本條件

　　第七條 經(jīng)營主體應當是具有法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任的經(jīng)濟實體。執(zhí)行工商業(yè)電價的自然人、個體工商戶以及經(jīng)法人單位授權的內部核算主體，提供有效身份證明證件，可辦理市場注冊業(yè)務。

　　第八條 發(fā)電企業(yè)基本條件：

　　(一)依法取得發(fā)電項目核準或者備案文件，依法取得、正在辦理規(guī)定時限內或者豁免電力業(yè)務許可證(發(fā)電類);

　　(二)已與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議，接入電力調度自動化系統(tǒng);

　　(三)具備相應的計量能力或者替代技術手段，滿足電力市場計量和結算的要求;

　　(四)并網(wǎng)自備電廠取得電力業(yè)務許可證(發(fā)電類)，達到能效、環(huán)保要求，可作為經(jīng)營主體直接參與電力市場交易。

　　第九條 售電企業(yè)按照《售電公司管理辦法》(發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號)(以下簡稱《售電公司管理辦法》)規(guī)定執(zhí)行，如有新規(guī)的從其規(guī)定。

　　第十條 電力用戶基本條件：

　　(一)工商業(yè)用戶原則上全部直接參與電力市場交易，暫未從電力市場購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電;

　　(二)具備相應的計量能力或者替代技術手段，滿足電力市場計量和結算的要求。

　　第十一條 儲能企業(yè)基本條件：

　　與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議，接入電力調度自動化系統(tǒng);

　　具備電力、電量數(shù)據(jù)分時計量與傳輸條件，數(shù)據(jù)準確性與可靠性滿足結算要求;

　　滿足最大充放電功率、最大調節(jié)容量及持續(xù)充放電時間等對應的技術條件，具體數(shù)值以相關標準或國家、地方有關部門規(guī)定為準;

　　(四)配建儲能與所屬經(jīng)營主體視為一體，具備獨立計量、控制等技術條件，接入電力調度自動化系統(tǒng)可被電網(wǎng)監(jiān)控和調度。具有法人資格時，可選擇轉為獨立儲能項目，作為經(jīng)營主體直接參與電力市場交易。

　　第十二條 虛擬電廠、負荷聚合商基本條件：

　　與電網(wǎng)企業(yè)簽訂負荷確認協(xié)議或并網(wǎng)調度協(xié)議，接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調度自動化系統(tǒng);

　　(二)具備電力、電量數(shù)據(jù)分時計量與傳輸條件，數(shù)據(jù)準確性與可靠性滿足結算要求;

　　(三)虛擬電廠具備對聚合資源的調節(jié)或控制能力，擁有具備信息處理、運行監(jiān)控、業(yè)務管理、計量監(jiān)管、控制執(zhí)行等功能的軟硬件系統(tǒng);負荷聚合商具備對聚合資源的調節(jié)或控制能力，擁有安全、可靠的負荷管理運營系統(tǒng);

　　(四)虛擬電廠、負荷聚合商的聚合范圍、調節(jié)性能等條件應滿足相應市場的相關規(guī)則規(guī)定。

　　第十三條 分布式電源準入基本條件：

　　(一)依法取得發(fā)電項目核準或者備案文件;

　　與電網(wǎng)企業(yè)簽訂負荷確認協(xié)議或并網(wǎng)調度協(xié)議，根據(jù)電壓等級標準接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調度自動化系統(tǒng);

　　(三)具備相應的計量能力或者替代技術手段，滿足電力市場計量和結算的要求。

　　第十四條 電動汽車充電設施基本條件：

　　具備相應的計量能力或者替代技術手段，滿足電力市場計量和結算的要求;

　　有放電能力的電動汽車充電設施，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂負荷確認協(xié)議，接入新型電力負荷管理系統(tǒng)。

　　第十五條 當國家政策調整或者交易規(guī)則變化導致經(jīng)營主體類型或進入電力市場基本條件發(fā)生變化時，國家能源局按照全國統(tǒng)一標準進行調整。

　　第三章 市場注冊

　　第十六條 經(jīng)營主體參與電力市場交易，應當符合基本條件，在電力交易機構辦理市場注冊。

　　第十七條 經(jīng)營主體市場注冊按照申請、承諾、審查、公示、生效的流程辦理。經(jīng)營主體應提交身份認證、聯(lián)系方式等信息以及相關支撐性材料，簽訂入市協(xié)議等。售電企業(yè)市場注冊條件和流程按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，虛擬電廠、負荷聚合商初期參照執(zhí)行。

　　第十八條 電力交易機構收到經(jīng)營主體提交的市場注冊申請和注冊材料后，在5個工作日內進行完整性審查。對于市場注冊材料不符合要求的，應予以一次性告知。

　　第十九條 市場注冊審查通過的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、儲能企業(yè)、分布式電源、電動汽車充電設施原則上無需公示，注冊手續(xù)直接生效。市場注冊審查通過的售電企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商，電力交易機構通過電力交易平臺將其滿足注冊條件的信息及材料向社會公示，公示期為5個工作日，公示期滿無異議，注冊手續(xù)自動生效。

　　第二十條 電力交易機構將市場注冊生效的經(jīng)營主體納入經(jīng)營主體目錄，實行動態(tài)管理，按照信息披露要求向社會公布，按照國家能源局派出機構和地方政府主管部門要求進行備案。

　　第二十一條 具有多重主體身份的經(jīng)營主體，應當按經(jīng)營主體類別分別進行注冊。

　　第二十二條 原則上同一經(jīng)營主體在同一合同周期內僅可與一家經(jīng)營主體確立服務關系。

　　第二十三條 當國家政策調整或者交易規(guī)則變化導致市場注冊信息發(fā)生變化時，電力交易機構應按照全國統(tǒng)一的原則組織經(jīng)營主體重新注冊或補充完善注冊信息。

　　第四章 信息變更

　　第二十四條 經(jīng)營主體市場注冊信息發(fā)生變化后，應在5個工作日內向首次注冊的電力交易機構提出信息變更申請。

　　第二十五條 經(jīng)營主體市場注冊信息變更按照申請、承諾、審查、公示、生效的流程辦理。經(jīng)營主體應提交變更信息以及相關支撐性材料，若辦理信息變更時其他注冊信息或支撐性材料已過有效期，需要同步進行更新。售電企業(yè)市場注冊信息變更條件和流程按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 信息變更主要包含以下內容：

　　經(jīng)營主體身份名稱變更、法定代表人(或負責人)更換;

　　公司股東、股權結構的重大變化，因公司股權轉讓導致公司控股股東或者實際控制人發(fā)生變化等;

　　電力業(yè)務許可證變更、延續(xù)等;

　　發(fā)電企業(yè)機組并網(wǎng)投運、經(jīng)營權變化引起的機組轉讓、機組關停退役、機組調度關系調整、機組自備公用性質轉換、機組進入及退出商業(yè)運營、機組容量調整、其他影響交易組織的關鍵技術參數(shù)變更等;

　　儲能企業(yè)主體經(jīng)營權變化引起的儲能項目(單元)轉讓、儲能單元容量調整、其他影響交易組織的關鍵技術參數(shù)變更等;

　　售電企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商資產(chǎn)總額發(fā)生影響年度代理電量規(guī)模或調節(jié)能力的變化、企業(yè)高級或中級職稱的專業(yè)人員變更、配電網(wǎng)運營資質變化、業(yè)務范圍變更等。

　　第二十七條 電力交易機構收到經(jīng)營主體提交的變更申請和變更材料后，在5個工作日內進行完整性審查。對于變更材料不符合要求的，應予以一次性告知。

　　第二十八條 售電公司、虛擬電廠、負荷聚合商市場注冊信息變更存在第二十六條第一、二、六款情形的，電力交易機構審查通過后要通過電力交易平臺，將其滿足注冊條件的信息及材料向社會公示，公示期為5個工作日，公示期滿無異議，信息變更手續(xù)自動生效。其他信息變更事項，電力交易機構審查通過后手續(xù)直接生效。

　　第二十九條 經(jīng)營主體市場注冊信息發(fā)生變化未按規(guī)定時間進行變更，并造成不良影響或經(jīng)濟損失的，由經(jīng)營主體承擔相應責任。

　　第三十條 經(jīng)營主體在市場注冊信息變更期間可正常參與市場交易。

　　第五章 市場注銷

　　第三十一條 經(jīng)營主體退出電力市場交易，分為申請注銷和自動注銷。

　　第三十二條 經(jīng)營主體有下列正當理由之一的，可申請注銷：

　　經(jīng)營主體宣告破產(chǎn)，或雖未破產(chǎn)但被地方政府主管部門關停或主動拆除，不再發(fā)電或者用電;

　　因國家政策、電力市場規(guī)則發(fā)生重大調整，導致原有經(jīng)營主體非自身原因無法繼續(xù)參加市場的情況;

　　因電網(wǎng)網(wǎng)架調整，導致經(jīng)營主體的發(fā)用電物理屬性無法滿足所在地區(qū)的電力市場進入條件;

　　經(jīng)營主體所有機組關停退役的;

　　經(jīng)營主體不再屬于工商業(yè)用電性質的。

　　第三十三條 經(jīng)營主體申請注銷，應當符合正當理由，向首次注冊的電力交易機構提出市場注銷申請。發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)應至少提前45個工作日提出。

　　第三十四條 經(jīng)營主體申請注銷按照申請、聲明、審查、公示、生效的流程辦理。經(jīng)營主體應提交注銷申請、合同處理完畢聲明以及相關支撐材料。

　　第三十五條 電力交易機構收到經(jīng)營主體提交的注銷申請和注銷材料后，在5個工作日內進行審查。對于注銷材料不符合要求的，應予以一次性告知。

　　第三十六條 電力交易機構每年開展經(jīng)營主體持續(xù)滿足注冊條件核驗，發(fā)現(xiàn)符合正當理由退出電力市場交易或工商營業(yè)執(zhí)照注銷、吊銷且未申請市場注銷的，予以自動注銷處理，并報國家能源局派出機構和地方政府主管部門備案。售電企業(yè)持續(xù)滿足注冊條件核驗按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 經(jīng)營主體自動注銷由電力交易機構發(fā)起，按照公示、生效的流程辦理。售電企業(yè)退出電力市場交易條件和流程按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 對于即將市場注銷的經(jīng)營主體，其所有已簽訂但未履行的市場交易合同，原則上通過自主協(xié)商等方式在下一個合同履行月之前的10個工作日內完成處理。因市場交易合同各方造成的損失由退市的經(jīng)營主體承擔，或自行通過司法程序解決。

　　第三十九條 電力交易機構應通過電力交易平臺，將經(jīng)營主體市場注銷信息向社會公示，公示期為10個工作日，公示期滿無異議，在電力交易平臺中予以注銷，保留其歷史信息5年。

　　第四十條 已市場注銷的經(jīng)營主體再次參與電力市場交易，應在電力交易機構重新辦理市場注冊。

　　第六章 異議處理

　　第四十一條 任何單位或個人對于經(jīng)營主體電力市場注冊存在異議，可通過異議反饋渠道向電力交易機構實名反映，需提供包括但不限于單位名稱、個人真實姓名、有效聯(lián)系地址、有效聯(lián)系電話等信息。異議反饋應提供相關證明材料，不得捏造事實、虛假舉證。

　　第四十二條 對于公示期間存在異議的經(jīng)營主體，電力交易機構應根據(jù)調查情況分類處理。

　　(一)如因公示材料疏漏缺失、人員等變更而產(chǎn)生異議，經(jīng)營主體可以補充材料申請再公示;

　　(二)如因材料造假發(fā)生異議，經(jīng)營主體自接到電力交易機構關于異議的告知之日起，5個工作日內無法做出合理解釋，電力交易機構終止其市場注冊業(yè)務公示，將情況報送首次注冊地國家能源局派出機構和地方政府主管部門;

　　(三)如對市場注銷存在異議，經(jīng)營主體可向電力交易機構說明情況，電力交易機構根據(jù)調查結果予以駁回或撤銷公示。

　　第四十三條 對于公示生效后仍存在異議的經(jīng)營主體，電力交易機構應繼續(xù)開展調查，對于調查后不滿足電力市場注冊條件的經(jīng)營主體，按照前款要求處理。

　　第四十四條 電力交易機構應對實名反映人相關身份信息進行保密，不得對外泄露，并及時回復調查處理情況。

　　第七章 監(jiān)督管理

　　第四十五條 國家能源局派出機構和地方政府主管部門按職責分工，對經(jīng)營主體、電力交易機構開展的電力市場注冊工作進行監(jiān)督管理。

　　第四十六條 對未按本規(guī)則辦理業(yè)務的經(jīng)營主體，電力交易機構應采取提醒、公告等措施并報國家能源局派出機構和地方政府主管部門。

　　第四十七條 經(jīng)營主體在辦理電力市場注冊業(yè)務過程中存在違法違規(guī)和失信行為的，納入電力交易信用評價，國家能源局派出機構和地方政府主管部門可依法依規(guī)采取將其納入失信管理等措施。

　　第八章 附則

　　第四十八條 本規(guī)則由國家能源局負責解釋。

　　第四十九條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。現(xiàn)行政策相關規(guī)定與本規(guī)則不符的，以本規(guī)則規(guī)定為準。

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