為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）與節(jié)能降碳政策銜接，拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)非化石能源消費(fèi)，推動(dòng)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問。
問：《通知》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：黨的二十大報(bào)告明確提出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。“十四五”以來，國(guó)家發(fā)展改革委按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，優(yōu)化完善能耗雙控政策，推動(dòng)原料用能和可再生能源、核電等非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局加快推進(jìn)綠證核發(fā)全覆蓋，持續(xù)優(yōu)化綠證交易機(jī)制，將綠證作為可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證，從供給側(cè)建立并完善了綠證制度。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，綠色電力需求呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。受可再生能源資源稟賦和輸電通道等條件制約，一些地區(qū)和企業(yè)短期內(nèi)難以大比例增加可再生能源消費(fèi)，普遍建議加快綠證與節(jié)能降碳政策銜接協(xié)調(diào)，拓展綠證應(yīng)用范圍，支持各地區(qū)、各類主體通過購買綠證的方式增加可再生能源消費(fèi)。此外，綠證與能耗雙控、可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、可再生能源電力消納責(zé)任考核等制度有待銜接，在碳排放統(tǒng)計(jì)核算、國(guó)際互認(rèn)等方面作用有待發(fā)揮，綠證需求側(cè)潛力未充分釋放。為此，國(guó)家發(fā)展改革委等部門在深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上印發(fā)了《通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接，激發(fā)綠證需求潛力，夯實(shí)綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)，拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景，支持各地區(qū)、各類主體增加可再生能源消費(fèi)，更大力度推進(jìn)節(jié)能降碳。
問：《通知》在加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策銜接方面作了哪些安排？
答：按照黨的二十大關(guān)于重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)的部署，《通知》提出在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將非化石能源從各地區(qū)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度中扣除，并進(jìn)一步明確了綠證交易電量的指標(biāo)核算、扣除方式等具體安排。
一是將綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算。《通知》明確將綠證作為可再生能源電力消費(fèi)的基礎(chǔ)憑證，將綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算。
二是明確綠證交易電量的扣除方式。在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算中，實(shí)行以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補(bǔ)充的可再生能源消費(fèi)量扣除政策。不改變現(xiàn)行可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)，對(duì)于參與跨省可再生能源市場(chǎng)化交易或綠色電力交易對(duì)應(yīng)的電量，按物理電量計(jì)入受端省份可再生能源消費(fèi)量；對(duì)于未參與跨省可再生能源市場(chǎng)化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對(duì)應(yīng)的電量，按綠證跨省交易流向計(jì)入受端省份可再生能源消費(fèi)量，不再計(jì)入送端省份可再生能源消費(fèi)量。
三是避免綠證交易電量重復(fù)扣除。跨省可再生能源市場(chǎng)化交易和綠色電力交易對(duì)應(yīng)的綠證，以及省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)交易的綠證，相應(yīng)電量已按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)則計(jì)入相關(guān)地區(qū)可再生能源消費(fèi)量，在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中不再重復(fù)扣除。同時(shí)，為與能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)保持一致，納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算的綠證，相應(yīng)電量生產(chǎn)時(shí)間與評(píng)價(jià)考核年度保持一致。
需要特別說明的是，綠證交易電量扣除政策可以緩解部分地區(qū)節(jié)能指標(biāo)完成壓力，但由于綠證交易均基于可再生能源實(shí)際發(fā)電量，不會(huì)直接對(duì)全國(guó)能耗強(qiáng)度下降造成影響。為堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)的導(dǎo)向，推動(dòng)地方更多依靠抓好節(jié)能工作本身，盡最大努力完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，《通知》設(shè)置了綠證交易對(duì)應(yīng)電量在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算中的抵扣上限。跨省綠證交易受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費(fèi)量，原則上不超過本地區(qū)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%。
問：如何進(jìn)一步夯實(shí)綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)？
答：加快綠證核發(fā)進(jìn)度、擴(kuò)大綠證交易范圍、規(guī)范綠證交易制度是充分發(fā)揮綠證作用的重要基礎(chǔ)。《通知》從三個(gè)方面對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署。
一是加快可再生能源項(xiàng)目建檔立卡和綠證核發(fā)。要求綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)加快綠證核發(fā)進(jìn)度，并明確了到2024年6月底全國(guó)集中式、分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡的工作目標(biāo)。
二是擴(kuò)大綠證交易范圍。以新上項(xiàng)目、重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理為抓手，進(jìn)一步拓展綠證應(yīng)用和交易范圍。鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)行新上項(xiàng)目可再生能源消費(fèi)承諾制，鼓勵(lì)有關(guān)項(xiàng)目通過購買綠證綠電進(jìn)行可再生能源消費(fèi)替代；要求各地區(qū)將可再生能源消納責(zé)任分解到重點(diǎn)用能單位，探索實(shí)施重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理；推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮帶頭作用，穩(wěn)步提升可再生能源消費(fèi)比例。
三是規(guī)范綠證交易制度。支持建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機(jī)制和交易市場(chǎng)，支持綠證供需省份結(jié)合實(shí)際通過政府間協(xié)議鎖定跨省綠證交易規(guī)模，協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體開展綠證供需對(duì)接、集中交易、技術(shù)服務(wù)、糾紛解決。《通知》明確要求各地區(qū)不得采取強(qiáng)制性手段向企業(yè)簡(jiǎn)單攤派綠證購買任務(wù)，不得限制綠證跨省交易。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)綠證交易價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。
問：如何進(jìn)一步拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景？
答：綠證作為認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)消費(fèi)的重要憑證，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與節(jié)能降碳管理、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡等方面的銜接協(xié)調(diào)。《通知》主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行部署。
一是健全綠電消費(fèi)認(rèn)證和節(jié)能降碳管理機(jī)制。加快建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，明確認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)。在用能預(yù)算、碳排放預(yù)算管理中加強(qiáng)綠證應(yīng)用，將綠證納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、碳排放評(píng)價(jià)管理機(jī)制。
二是加強(qiáng)綠證與碳核算和碳市場(chǎng)管理銜接。將綠證納入統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，逐步明確在區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算制度規(guī)則中應(yīng)用綠證的具體核算方式。研究綠證在全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排市場(chǎng)中的應(yīng)用。開展扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子核算研究，以適應(yīng)不同應(yīng)用場(chǎng)景需要。
三是強(qiáng)化綠證對(duì)產(chǎn)品碳足跡管理的有效支撐。推動(dòng)將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法和通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快明確綠證的一般使用范圍和認(rèn)定方法。按照成熟一批、推進(jìn)一批、持續(xù)完善的原則，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。為鼓勵(lì)多使用可再生能源，《通知》還提出探索在特定產(chǎn)品中，設(shè)計(jì)體現(xiàn)可再生能源電力消費(fèi)占比的差異化產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
四是加強(qiáng)綠證國(guó)際互認(rèn)。通過綠證代表可再生能源電量環(huán)境權(quán)益屬性，是國(guó)際通行做法。為加快綠證國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程，《通知》要求充分利用多雙邊國(guó)際交流渠道，大力宣介中國(guó)綠證制度，解讀中國(guó)綠證政策和應(yīng)用實(shí)踐。鼓勵(lì)加強(qiáng)多元化、多層次國(guó)際交流，推動(dòng)國(guó)際機(jī)構(gòu)特別是大型國(guó)際機(jī)構(gòu)碳排放核算方法與綠證銜接。積極參與國(guó)際涉綠證議題設(shè)置和研討，推動(dòng)綠證核發(fā)、計(jì)量、交易等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，著力提升中國(guó)綠證的國(guó)際影響力和認(rèn)可度。
問：如何做好《通知》各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)？
答：進(jìn)一步加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接，可有效拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景，大力促進(jìn)可再生能源消費(fèi)，對(duì)深入推進(jìn)能源革命、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。《通知》在抓落實(shí)方面提出了四個(gè)方面工作要求。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)綠證納入能耗雙控政策、拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)做好綠證核發(fā)交易。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際建立實(shí)施細(xì)則，壓實(shí)用能主體可再生能源消費(fèi)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
二是加強(qiáng)交易監(jiān)管。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局加強(qiáng)對(duì)綠證制度實(shí)施和各地區(qū)、各類主體綠證交易的監(jiān)督管理，嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處綠證核發(fā)交易及綠電交易等過程中的虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)等行為。
三是及時(shí)核算數(shù)據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)職責(zé)分工，逐步建立以綠證核算為基礎(chǔ)的可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)核定全國(guó)和各地區(qū)可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做好“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核支撐。
四是加大宣傳力度。通過全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等重大活動(dòng)，深入開展綠證宣傳和應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)各類用能主體主動(dòng)承擔(dān)可再生能源消費(fèi)責(zé)任，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。統(tǒng)籌做好綠證交易管理和節(jié)能降碳工作培訓(xùn)，提升各類從業(yè)主體業(yè)務(wù)能力水平。
作者：
評(píng)論