國家能源局：進一步加強電力安全監(jiān)管工作

國家能源局綜合司關于認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神

進一步加強電力安全監(jiān)管工作的通知

國能綜通安全〔2023〕96號

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構，大壩中心，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，有關單位：

　　為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神和黨中央、國務院重大決策部署，認真落實全國安全生產電視電話會議精神，進一步加強電力安全監(jiān)督管理工作，現提出如下要求。

　　一、認清當前形勢，全面落實電力安全生產責任

　　近年來，我國加快建設新型電力系統(tǒng)，大規(guī)模新能源接入電網，系統(tǒng)結構日益復雜，調控難度逐步加大;發(fā)電機組更多更頻繁參與深度調峰，設備磨損折舊加劇;電力保供需要設備長期在線運行，檢修時間窗口縮窄;電力企業(yè)效益下滑，“新冠疫情”遲滯生產要素流動，電力設備隱患治理、技術改造、更新升級等“欠賬”較多，近兩年電力設備、特別是發(fā)電設備可能進入故障高發(fā)期。諸多因素交織疊加，導致系統(tǒng)安全、設備安全和人身安全風險累積放大，電力安全形勢依然嚴峻。今年6月份以來，部分電力企業(yè)相繼發(fā)生事故，例如，6月8日華潤電力廣東西江電廠1號機組在基建調試期間發(fā)生汽輪機爆燃，造成部分設備損毀;7月12日中國華電山東萊州電廠1號汽輪機組超速斷軸、發(fā)電機起火，造成設備損壞。當前，全國電力行業(yè)正處于迎峰度夏和電力保供重要時期，加強安全管理、保障電力系統(tǒng)和設備穩(wěn)定可靠運行極為重要。

　　各單位要結合開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育活動，切實提高政治站位，嚴格落實安全生產責任，清醒認識保障電力安全對于推動經濟社會高質量發(fā)展的重要意義，準確把握當前電力安全嚴峻復雜形勢，深刻汲取事故事件教訓，舉一反三查擺安全生產責任體系不健全、作風態(tài)度不嚴不實、管理方法與生產實際不適應、工作成效不明顯等典型問題，采取有效措施落實整改到位，并在更深層次上系統(tǒng)研究，不斷改進電力安全管理思路模式，堵塞體制機制漏洞，補齊工作短板弱項，大力提升電力安全總體水平，防范遏制各類事故發(fā)生，牢牢守住安全生產底線，以優(yōu)異的安全發(fā)展成績檢驗主題教育活動成效。

　　二、堅持以點帶面，深入開展風險隱患排查整治

　　電力設備事故事件多發(fā)，暴露出部分電力企業(yè)風險隱患排查還不全面、不深入、不徹底、不到位。各單位要眼睛向下、狠抓基層，以“時時放心不下”的責任感，督促指導所轄企業(yè)突出重點、以點帶面，扎實開展風險隱患排查整治。

　　電網企業(yè)要加強系統(tǒng)運行風險研判，科學安排運行方式，強化重要輸配電設備安全檢查，重點排查輸變電主設備、樞紐變電站、換流站等的事故隱患;加強重要輸電通道安全巡查，重點排查遠距離、大容量、跨省跨區(qū)輸電通道，以及集中落點直流輸電系統(tǒng)、同塔多回、同一走廊雙回多回線路的安全風險;加強電力二次系統(tǒng)安全檢查，重點排查主網繼電保護裝置、安全自動裝置等二次設備缺陷故障，防范誤動拒動問題發(fā)生;加強受端電網安全檢查，重點排查負荷密集、外受電比例高的受端電網安全風險，提高通道中斷事故應對措施的有效性。煤電企業(yè)要克服效益下滑虧損等困難，加大安全投入，保障運維保養(yǎng)、技術監(jiān)督、更新改造等費用;全面分析深度調峰、頻繁啟停、實際電煤偏離設計煤種對機組設備的影響，相應完善制度規(guī)程，為運行操作提供遵循;加強技術監(jiān)督，重點評估管控鍋爐“四管”、汽機油系統(tǒng)、調速系統(tǒng)、主再蒸汽系統(tǒng)、抽氣系統(tǒng)、重要閥門、氫氣系統(tǒng)、風機、配電母線室、空預器、流化床、保護和自動控制系統(tǒng)等的安全風險，及時消除裂紋、磨損、泄漏、松動、變形、卡澀、短路、振動、結焦、沖蝕等缺陷隱患。水電企業(yè)要扎實開展大壩安全提升專項行動，對照專項行動方案8個方面、38項具體任務要求，排查整治管理漏洞、設備隱患和災害風險。核電企業(yè)要針對近年來非計劃停堆停機事件，認真做好經驗反饋工作，防范人因事故;加強冷源安全管理，完善異物入侵預警和攔截清理措施;強化核電站保安電源運維管理，定期開展巡查檢查，確保電源有效可用，堅決守住核電安全防線。

　　三、緊盯新興領域，切實加強生產運行安全管理

　　近年來，能源利用形態(tài)多樣化發(fā)展，電力生產供應新業(yè)態(tài)、新模式逐漸增多，各單位要密切關注新興領域發(fā)展形勢，研究制定針對性措施，不斷加強生產運行管理。海上風電企業(yè)要發(fā)揮牽頭管總作用，壓實施工、運維、運輸、吊裝等相關企業(yè)的安全責任，嚴格執(zhí)行法規(guī)文件和標準規(guī)程，加強海上吊裝、登高作業(yè)、火災防救、船舶拋錨起錨等安全管理;要深入研究海浪、海霧、臺風、風暴潮、地震海嘯等災害特點規(guī)律，制定落實防范應對措施，保障海上風電建設運維安全。有關電力企業(yè)要定期檢查本單位投資、運維的電化學儲能電站運行工況，評估電池系統(tǒng)健康狀態(tài)，規(guī)范檢查可燃氣體探測裝置、火災自動報警系統(tǒng)、消防設施的可靠性，排查電站與周邊設施、人員的安全距離，完善應急消防措施。燃氣發(fā)電企業(yè)要按照全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治相關要求，開展安全問題“大起底”，認真排查輸氣管網老化、銹蝕等問題，定期校驗檢測壓力容器、壓力管道、燃氣泄露監(jiān)測報警裝置等設備，嚴禁設備“帶病”運行;辨識評估液化天然氣運輸、接卸環(huán)節(jié)安全風險，嚴格落實防靜電、防火花措施;加強消防安全整治，按規(guī)定配備充足、合規(guī)的消防器材;汛期和雷雨季節(jié)前，要做好防雷檢測，確保接地電阻值合規(guī);構成危化品重大危險源的，要按照規(guī)定向屬地應急管理部門報告?zhèn)浒浮?/p>

　　四、堅持“硬軟”兼治，不斷提升人員綜合能力水平

　　今年以來發(fā)生的多起電力事故事件暴露出相關企業(yè)人員不了解規(guī)定要求、不掌握工藝特點、不熟悉設備性能、不清楚安全風險等突出問題，充分表明安全生產既要治理設備缺陷故障等“硬傷”，也要補齊漠視安全、不懂安全等人為因素的“軟肋”。

　　各電力企業(yè)要加強對政策文件和規(guī)程規(guī)范的宣貫，督促員工增強安全意識，掌握工作要領，提高操作能力，真正將安全要求“內化于心外化于行”，自覺抵制“三違”行為;要加強生產技術培訓，學習掌握高參數大容量火電機組、三代核電機組、大型水電站、千瓦級海上風電、海上光伏、新型儲能、熔鹽儲熱、光熱發(fā)電、能源綜合利用項目等的運行機理，不斷完善操作規(guī)程、制度，總結共享管理經驗;要加強技術交底和安全交底，指導設備制造、建設施工、安裝調試、生產運行等相關單位人員無縫銜接，認真做好交底工作，嚴防因“信息不對稱”造成的人身和設備事故發(fā)生;要加強安全文化建設，加大安全生產舉報獎勵力度，積極宣傳安全生產正面榜樣，公開通報安全生產違法違規(guī)典型案例，積極營造“人人要安全、人人懂安全”的濃厚氛圍。

　　五、強化兜底保障，持續(xù)完善突發(fā)事件應對措施

　　各電力企業(yè)要不斷強化底線思維和極限思維，加強安全應急管理工作，建立健全應急預案體系，加強人身事故、設備事故及自然災害等場景預想，完善各類突發(fā)事件應對處置措施，提升預案方案的針對性和可操作性;要按計劃開展實戰(zhàn)演練，檢驗應急隊伍的快速響應和管控處置能力;要加強應急值守，在迎峰度夏、主汛期、發(fā)布災害預警后等重要時段，安排精干力量在崗值班和帶班，及時掌握突發(fā)事件情況，快速傳達指令命令，切實發(fā)揮運轉中樞作用;要加強電力安全信息報送工作，嚴格按照規(guī)定要求，及時、準確、全面報送突發(fā)事件信息，杜絕遲報、漏報、瞞報現象。

　　六、發(fā)揚斗爭精神，時刻保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢

　　各省級電力管理部門、各派出機構及我局有關直屬單位要進一步發(fā)揚斗爭精神，敢于動真碰硬，切實解決監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”問題，對于安全生產違法違規(guī)現象，要拉下臉來追責問責，時刻保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。要及時發(fā)現管轄范圍內電力安全生產苗頭性和傾向性問題，堅持從嚴要求，抓早抓小，抓小防大，采取風險警示、提醒談話等方式，督促指導幫助電力企業(yè)及早整改，管控事態(tài)發(fā)展，堅決將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài);要加強“四不兩直”安全檢查，對于屢教不改、問題突出、事故多發(fā)的企業(yè)，要綜合運用約談通報、行政處罰、推送信用記錄平臺、向紀檢監(jiān)察部門移交線索等手段，予以嚴肅處理，絕不姑息。