為加強對電力建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證電力建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)。凡從事電力建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本規(guī)定。
國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知
國能發(fā)安全規(guī)〔2023〕43號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委，各派出機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，水電總院，中電聯(lián)，各電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)：
為加強對電力建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證電力建設(shè)工程質(zhì)量，我們制定了《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
國家能源局
2023年5月31日
電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強對電力建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證電力建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 凡從事電力建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱電力建設(shè)工程，是指經(jīng)有關(guān)行政機關(guān)審批、核準或備案，以生產(chǎn)、輸送電能或提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力為主要目的，建成后接入公用電網(wǎng)運行的發(fā)電、電網(wǎng)和新型儲能電站建設(shè)工程。
第三條 電力行業(yè)實行電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
國家能源局負責(zé)全國電力建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，組織擬訂電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理政策措施并監(jiān)督實施，由電力安全監(jiān)管司歸口。國家能源局派出機構(gòu)依職責(zé)承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)電力建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心(以下簡稱可靠性和質(zhì)監(jiān)中心)根據(jù)國家能源局委托，承擔(dān)研究擬訂電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督政策措施及實施相關(guān)具體工作的職責(zé)，負責(zé)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息統(tǒng)計、核查、發(fā)布等工作。
縣級以上地方人民政府電力管理部門依職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電力建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)在電力建設(shè)工程項目審批、核準或備案文件中告知建設(shè)單位按國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第四條 國家能源局向社會公布電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu))名錄和監(jiān)督范圍。電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員(以下簡稱質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員)應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。
電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由政府電力管理部門委托電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)具體實施。電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責(zé)對電力建設(shè)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位(以下簡稱工程參建各方)的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督。電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果負責(zé)，其對電力建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督不替代工程參建各方的質(zhì)量管理職能和責(zé)任。
第五條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)按照依法依規(guī)、嚴謹務(wù)實、清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的原則，獨立、規(guī)范、公正、公開實施質(zhì)量監(jiān)督。
第六條 電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)加強“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升質(zhì)量監(jiān)督工作效能。
第七條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不得向工程參建各方收取質(zhì)量監(jiān)督費用。
第二章 工程參建各方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)
第八條 工程參建各方依法對電力建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)。建設(shè)單位對工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任。工程參建各方要推進質(zhì)量管理標(biāo)準化，提高項目管理水平，保證電力建設(shè)工程質(zhì)量。
第九條 電力建設(shè)工程實行質(zhì)量終身責(zé)任制。工程開工建設(shè)前，工程參建各方法定代表人應(yīng)簽署授權(quán)書，明確本單位在該工程的項目負責(zé)人。項目負責(zé)人應(yīng)簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，對設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。
第十條 工程參建各方應(yīng)支持配合電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及時提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，并保證真實、準確、齊全。對于質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)單位負責(zé)組織工程參建各方完成整改，并對整改結(jié)果負責(zé)。
第三章 質(zhì)量監(jiān)督實施
第十一條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依據(jù)國家能源局發(fā)布的電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱(以下簡稱質(zhì)監(jiān)大綱)和有關(guān)規(guī)定實施質(zhì)量監(jiān)督工作。
第十二條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對電力建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，根據(jù)工程類別、規(guī)模、建設(shè)周期等特點，按以下原則分類實施。
(一)規(guī)模以上電力建設(shè)工程，按照質(zhì)監(jiān)大綱規(guī)定程序及內(nèi)容進行質(zhì)量監(jiān)督。
(二)規(guī)模以下且裝機容量6兆瓦及以上發(fā)電建設(shè)工程、規(guī)模以下且功率5兆瓦及以上新型儲能電站建設(shè)工程，采取抽查和并網(wǎng)前階段性檢查相結(jié)合的方式進行質(zhì)量監(jiān)督。
(三)規(guī)模以下且35千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)工程，采取抽查方式進行質(zhì)量監(jiān)督。
(四)裝機容量6兆瓦以下發(fā)電建設(shè)工程，經(jīng)能源主管部門以備案(核準)等方式明確的分布式、分散式發(fā)電建設(shè)工程，35千伏以下電網(wǎng)建設(shè)工程，搶險救災(zāi)及其他臨時性電力建設(shè)工程，功率5兆瓦以下新型儲能電站建設(shè)工程，不需進行質(zhì)量監(jiān)督。
第十三條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依照下列程序?qū)﹄娏ㄔO(shè)工程進行質(zhì)量監(jiān)督。
(一)第十二條第(一)、(二)類電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督程序：
工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提交工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。對符合規(guī)定條件的申請，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)予受理，并于7個工作日內(nèi)完成質(zhì)量監(jiān)督注冊、出具質(zhì)量監(jiān)督計劃，第十二條第(二)類電力建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督計劃中應(yīng)明確抽查安排。
工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督計劃和工程進度，提前10個工作日提交階段性質(zhì)量監(jiān)督申請，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)及時開展階段性質(zhì)量監(jiān)督檢查、出具整改意見書，建設(shè)單位應(yīng)按整改意見書要求及時組織完成整改工作。
工程并網(wǎng)前階段性質(zhì)量監(jiān)督檢查后，對符合要求的工程，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)于7個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具并網(wǎng)意見書。工程各階段質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)束后，對符合要求的工程，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)于20個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具質(zhì)量監(jiān)督報告。對于第十二條第(一)類電力建設(shè)工程，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)還應(yīng)按信息報送有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量監(jiān)督報告報相關(guān)單位。
(二)第十二條第(三)類電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督程序：
建設(shè)單位應(yīng)在批次工程建設(shè)計劃發(fā)布1個月內(nèi)，集中提交批次工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請，對符合規(guī)定條件的申請，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)予受理，并于7個工作日內(nèi)完成質(zhì)量監(jiān)督注冊、出具質(zhì)量監(jiān)督計劃，質(zhì)量監(jiān)督計劃中應(yīng)明確抽查項目比例。
電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)按質(zhì)量監(jiān)督計劃組織開展抽查、出具整改意見書，建設(shè)單位應(yīng)按整改意見書要求及時組織完成整改工作。
批次工程質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)束后，對符合要求的批次工程，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)于20個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具質(zhì)量監(jiān)督報告。
第十四條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督工作時，有權(quán)采取下列措施：
(一)要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料。
(二)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查。
(三)發(fā)現(xiàn)工程參建各方質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量問題，出具整改意見書，責(zé)令改正;發(fā)現(xiàn)存在涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的嚴重質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量管理失控時，有權(quán)責(zé)令暫停施工或局部暫停施工;對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患的工程有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位委托第三方檢驗檢測機構(gòu)進行檢測，檢測結(jié)果不合格的，責(zé)令整改。
第十五條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)選派質(zhì)量監(jiān)督組開展現(xiàn)場監(jiān)督工作時，組長或帶隊人員應(yīng)由電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)專職人員擔(dān)任。
質(zhì)量監(jiān)督組現(xiàn)場出具的整改意見書須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督組全體成員和建設(shè)單位項目負責(zé)人共同簽字確認。如建設(shè)單位對整改意見書有異議的，可于收到整改意見書之日起5個工作日內(nèi)向電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提出復(fù)查申請，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)于收到申請之日起10個工作日內(nèi)出具復(fù)查意見。
第四章 質(zhì)量監(jiān)督管理
第十六條 國家能源局、省級人民政府電力管理部門依職責(zé)對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)進行考核，有關(guān)考核辦法另行制定。
電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要認真履行工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，國家能源局派出機構(gòu)、可靠性和質(zhì)監(jiān)中心及地方政府電力管理部門要加強對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。
電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要加強能力建設(shè)，確保具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的條件和水平。電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)舉辦單位要保障電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。
第十七條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的嚴重質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量管理失控時，應(yīng)按信息報送有關(guān)規(guī)定及時報告。
第十八條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)參建各方違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相關(guān)規(guī)定的，向委托其實施質(zhì)量監(jiān)督的行政機關(guān)進行報告，由委托行政機關(guān)對相關(guān)企業(yè)實施行政處罰。
電力調(diào)度機構(gòu)為未按規(guī)定取得質(zhì)量監(jiān)督并網(wǎng)意見書的電力建設(shè)工程辦理并網(wǎng)的，由國家能源局及其派出機構(gòu)責(zé)令改正。
第十九條 電力建設(shè)工程發(fā)生工程質(zhì)量事故的，按照“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的原則，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進行處理。
第二十條 電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)建立信用承諾制度。建設(shè)單位應(yīng)在提交質(zhì)量監(jiān)督注冊申請時以書面方式向電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)作出遵守質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定的信用承諾，工程其他參建各方應(yīng)在合同中向建設(shè)單位作出遵守質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定的信用承諾。
第二十一條 本規(guī)定第十八條、第十九條、第二十條中涉及的違法違規(guī)行為納入信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。
第二十二條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要建立質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員廉潔自律承諾制度。在每項電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作結(jié)束后，國家能源局通過電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)，就電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員廉潔質(zhì)監(jiān)情況書面回訪建設(shè)單位并存檔留底，對違反廉潔規(guī)定的電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員，依法依規(guī)進行處理。
第二十三條 任何單位和個人對電力建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。
第五章 附則
第二十四條 本規(guī)定所稱規(guī)模以上電力建設(shè)工程是指單機容量300兆瓦及以上火電建設(shè)工程、核電建設(shè)工程(不含核島)、裝機容量300兆瓦及以上水電建設(shè)工程、裝機容量150兆瓦及以上海上風(fēng)電建設(shè)工程、裝機容量50兆瓦及以上陸上風(fēng)電建設(shè)工程、裝機容量50兆瓦及以上光伏發(fā)電建設(shè)工程、太陽能熱發(fā)電建設(shè)工程、單機容量15兆瓦及以上農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)工程、110千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)工程、功率100兆瓦及以上新型儲能電站建設(shè)工程。
第二十五條 軍事電力建設(shè)工程，核電站核島建設(shè)工程，裝機容量50兆瓦以下小型水電建設(shè)工程，農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)建設(shè)工程，企業(yè)自備電廠建設(shè)工程，用戶電力設(shè)施建設(shè)工程(含用戶側(cè)新型儲能電站建設(shè)工程，即在用戶所在場地建設(shè)，與用戶電力設(shè)施共同接入電網(wǎng)系統(tǒng)、關(guān)口計量點物理位置相同或相近的新型儲能電站工程)，余熱(余壓、余氣)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等兼具電力屬性的市政和綜合利用工程等不適用本規(guī)定。需接入公用電網(wǎng)運行的以上建設(shè)工程，按其行業(yè)規(guī)定或由地方政府有關(guān)部門委托相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督。
第二十六條 本規(guī)定由國家能源局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
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