今年，“推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電、核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革”寫入國家發(fā)改委的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告。核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革將會(huì)帶來哪些變化?又會(huì)對中國的能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生哪些影響?
為什么要改革?
推動(dòng)核電市場化，促進(jìn)核電投資
“核電投資巨大，投資期長，進(jìn)行核電上網(wǎng)電價(jià)改革，一方面為了保障核電的電價(jià)，利于促進(jìn)投資核電，另一方面有利于降低核電發(fā)電成本。”北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任康俊杰說。
在2013年以前，核電站的上網(wǎng)電價(jià)較多采用“一廠一價(jià)”定價(jià)方式，但在該定價(jià)模式下，核電站建設(shè)超期、超預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮。2013年6月，發(fā)改委將全國核電核定的標(biāo)桿電價(jià)確定為每千瓦時(shí)0.43元，但同時(shí)規(guī)定，核電含稅價(jià)格與基礎(chǔ)的火電價(jià)格采取對標(biāo)，實(shí)行“兩價(jià)取低”的定價(jià)策略。
此前，核電上網(wǎng)電價(jià)基本按照“四六分”的定價(jià)機(jī)制，約60%按發(fā)改委核定電價(jià)，剩余部分市場化定價(jià)。自2020年起，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消，定價(jià)機(jī)制由標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化機(jī)制，一定程度上影響了核電上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制。
康俊杰介紹說：“核電的投資特別大，可以說目前核電的開發(fā)基本上不是由市場來決定的。”他以三代核電為例給記者算了一筆賬。“由于前期投資大，在大概60年運(yùn)營周期里，前18年里，固定資產(chǎn)折舊占比較大。因此，在核電投產(chǎn)的前18年中，核電的每一度電成本里，固定資產(chǎn)折舊占0.3元左右，燃料成本為0.05元左右，運(yùn)營成本為0.05元左右。”
18年以后，核電站的運(yùn)營成本明顯下降。“大亞灣核電站已經(jīng)投產(chǎn)21年了，固定資產(chǎn)折舊成本基本上已經(jīng)收回來了。這時(shí)候的核電站就是‘印鈔機(jī)’。”康俊杰說。
2021年中旬，核電市場電價(jià)格出現(xiàn)分水嶺，一改前期打折的狀態(tài)，下半年較核定電價(jià)上浮10%—20%，這部分電價(jià)的上漲，已經(jīng)對核電產(chǎn)業(yè)形成了利好。
“隨著市場化改革推進(jìn)，核電價(jià)格將有所提升。”安信證券環(huán)保及公用事業(yè)聯(lián)席首席分析師周喆則認(rèn)為，核電上網(wǎng)電價(jià)改革從短期來看，或?qū)⒂兄谡w核電產(chǎn)業(yè)的利潤增厚;從長期來看，核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的市場化改革有望持續(xù)性推進(jìn)。
核電將成為我國能源主力軍?
主要起到補(bǔ)充的作用
那么電價(jià)改革后，核電是否會(huì)憑借超低的成本成為我國能源主力軍?
康俊杰對此表示：“核電在我國能源結(jié)構(gòu)中的定位就是重要的補(bǔ)充，不會(huì)成為主力軍。”
近年來，我國核電規(guī)模持續(xù)增長。根據(jù)中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2021年1-12月全國運(yùn)行核電機(jī)組累計(jì)發(fā)電量為4071.41億千瓦時(shí)，較2020年同期上升11.17%，占全國累計(jì)發(fā)電量的5.02%。截至2021年末，運(yùn)行核電機(jī)組數(shù)量為53臺，較2020年末新增4臺。
從環(huán)保角度來看，與燃煤發(fā)電相比，2021年的核能發(fā)電相當(dāng)于減少燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤11558.05萬噸，分別減少排放二氧化碳30282.09萬噸、二氧化硫98.24萬噸、氮氧化物85.53萬噸。
“作為一種清潔能源，核電不會(huì)和存量的煤電、可再生能源競爭，核電主要滿足的是當(dāng)前增量用電需求。在未來煤電逐漸退出的情況下，核電將成為電力系統(tǒng)的穩(wěn)壓器。”
康俊杰解釋說，核電不是一個(gè)市場化的產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)中長期的規(guī)劃的結(jié)果。一座核電站從準(zhǔn)備到建成至少需要10年以上，按照目前的核準(zhǔn)建設(shè)速度，2030年中國核電總裝機(jī)容量在1億千瓦左右。”
“核電總裝機(jī)容量是有天花板的。到2060年，全國核電總裝機(jī)容量也就是維持在2億-4億千瓦左右。”康俊杰說，原因在于兩點(diǎn)。“第一是可以建設(shè)核電站的地點(diǎn)有限。其次是為了安全性，核電站相距起碼在幾十公里以外。”
康俊杰說：“與未來20億~40億千瓦時(shí)的可再生能源相比，核電不是一個(gè)數(shù)量級。”
改革會(huì)如何改?
業(yè)內(nèi)專家表示，核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的改革，一定程度上意味著核電產(chǎn)業(yè)競爭程度將進(jìn)一步提升，核電站的經(jīng)營壓力或有所提升。這將進(jìn)一步要求核電企業(yè)提升自身技術(shù)水平，降低建設(shè)成本、燃料成本，來保證自身的價(jià)格優(yōu)勢。
一位業(yè)內(nèi)人士坦言，核電上網(wǎng)電價(jià)的市場化改革實(shí)則為“成本倒逼”。因此，核電企業(yè)應(yīng)樹立“建造即運(yùn)營”的管理理念，在收入既定的前提下，對于設(shè)計(jì)、建造與融資模式采取降低造價(jià)、降低成本、增加盈利空間的相關(guān)措施。
中廣核相關(guān)人士表示，推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電、核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革是在圍繞構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、持續(xù)深化電價(jià)改革的背景下推出的。不過由于目前細(xì)則尚未出臺，還不能判斷對公司業(yè)績的影響。但其預(yù)計(jì)仍將按照公用事業(yè)屬性來完善核電電價(jià)機(jī)制。
康俊杰認(rèn)為，2025年左右，將按比例、年限等逐步放開核電上網(wǎng)電價(jià)。“現(xiàn)在是‘四六分’，以后可能‘三七分’，比例逐步增長。或者說按照運(yùn)營年限來分，滿18年以后完全采取市場交易。”
展望未來，有業(yè)內(nèi)人士建議稱，核電企業(yè)一方面可建立起自己的售電公司，以市場化思維在市場化競爭中占得先機(jī);另一方面，也可將經(jīng)營范圍延伸到區(qū)域售電、輔助服務(wù)計(jì)量等相關(guān)領(lǐng)域，如向用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)，有效地為用戶提供個(gè)性化的綜合節(jié)能方案。
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