國家能源局：支持煤炭、油氣等企業(yè)利用現(xiàn)有資源建設光伏等清潔能源發(fā)電項目

關于能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見（征求意見稿）

為貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署，進一步落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，適應碳達峰碳中和新形勢，深入推進能源領域“放管服”改革，著力培育和激發(fā)市場主體活力，現(xiàn)提出以下實施意見。

（一）推行能源領域“證照分離”改革全覆蓋

在全國范圍內(nèi)深化能源領域“證照分離”改革，大力推動照后減證和簡化審批。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，逐項確定具體改革舉措，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，提高能源市場主體辦事的便利度和可預期性。

（二）優(yōu)化涉企審批服務

清理規(guī)范能源領域行政審批前置條件和審批標準，明確行政備案材料、程序，依托全國一體化政務服務平臺，推動更多能源領域涉企事項網(wǎng)上辦理，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，降低制度性交易成本。精簡整合能源項目投資建設審批流程，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進一步清理規(guī)范項目審批全流程涉及的行政許可、技術審查等事項，讓項目早落地、早投產(chǎn)。加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設條件銜接。推動項目在線審批監(jiān)管平臺和各相關審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復填報、部門重復核驗。

（三）推行許可告知承諾制

推行能源領域許可告知承諾制，全面推行電力業(yè)務、承裝（修、試）電力設施等許可事項實行告知承諾制。依法列出可量化、可操作、不含兜底條款的許可條件，明確適用對象、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。實行告知承諾后，對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒，將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。

（四）加大簡政放權改革試點力度

自由貿(mào)易試驗區(qū)、行政備案規(guī)范管理改革試點等具備條件的地區(qū)，進一步加大能源領域簡政放權改革試點力度，為全國能源領域簡政放權改革積累可復制可推廣的經(jīng)驗。

（一）加快完善能源監(jiān)管體系

明確監(jiān)管職責，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，嚴格落實法律法規(guī)和“三定”明確的能源監(jiān)管職責。健全監(jiān)管規(guī)則，及時查找監(jiān)管漏洞，加快制定、修訂、更新監(jiān)管法規(guī)文件。加強事中事后監(jiān)管，各級能源管理部門要針對2013年以來取消、下放的行政許可事項，分析查找存在的風險隱患和監(jiān)管漏洞，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，探索完善隨機抽查等監(jiān)管辦法，切實提高監(jiān)管效能。

（二）持續(xù)加強能源市場秩序監(jiān)管

區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，推動能源領域的自然壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務分離。推動落實電網(wǎng)企業(yè)功能定位，進一步深化主輔分離、廠網(wǎng)分離，建立電網(wǎng)企業(yè)競爭性業(yè)務年度報告機制。加強競爭性環(huán)節(jié)市場秩序監(jiān)管，著力構建主體多元、競爭有序的市場格局。加強市場運營機構監(jiān)管，針對市場運營機構的交易組織、公告發(fā)布、結果出清、信息披露等環(huán)節(jié)出具監(jiān)管報告，保證市場運營過程的公開透明。實施陽光監(jiān)管，健全并公開監(jiān)管標準，壓縮監(jiān)管執(zhí)法的彈性空間，實現(xiàn)科學監(jiān)管、精準監(jiān)管，切實推動有關單位及時、規(guī)范、詳盡地披露市場信息。

（三）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管

完善隨機抽查機制和抽查事項清單，明確檢查重點、檢查方法和工作要求。依據(jù)信用風險高低實施分級分類監(jiān)管，提高高風險市場主體抽查比例和頻次，增強監(jiān)管的精準性和威懾力。

（四）健全完善信用監(jiān)管

扎實做好能源行業(yè)信用信息歸集共享、行業(yè)公共信用評價、信用風險分析預警等工作，完善信用承諾、失信約束、信用修復等信用監(jiān)管制度及措施。在行政許可、行政審批、產(chǎn)能替代、財政性資金補貼、新能源并網(wǎng)接入、電力市場交易、油氣管網(wǎng)公平開放、電力工程建設等重點監(jiān)管領域，結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化運用信用分級分類差異化監(jiān)管措施。積極構建“以信用為基礎、貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)”的新型能源監(jiān)管機制，多方協(xié)同大力提升能源監(jiān)管的精準性、有效性。

（五）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

加快推進線上線下一體化監(jiān)管，推動實現(xiàn)能源監(jiān)管事項一體化、數(shù)據(jù)支撐一體化、業(yè)務協(xié)同一體化、運營管理一體化、安全保障一體化。加強能源監(jiān)管領域數(shù)據(jù)匯集，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預警模型，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升能源監(jiān)管智能化水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能、優(yōu)化提升支撐能力，圍繞行政許可、行業(yè)規(guī)劃、項目審批、市場運營、安全管控等能源行業(yè)重點監(jiān)管業(yè)務需求，開發(fā)完善配套功能，進一步加大政務信息資源的共享力度。

（六）積極探索提高協(xié)同監(jiān)管能力

結合能源行業(yè)監(jiān)管需要建立條塊結合、區(qū)域聯(lián)動、信息共享、協(xié)同高效的監(jiān)管機制。在能源領域建立跨部門綜合監(jiān)管機制，減少執(zhí)法擾民，提升監(jiān)管效能。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全案情通報、案件移送和聯(lián)合調(diào)查機制。

（一）推進政務服務事項實施清單標準化

明確能源領域的政務服務事項拆分標準，在“四級四同”基礎上，推動逐步實現(xiàn)同一能源領域政務服務事項受理條件、辦理流程、所需材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在全國范圍統(tǒng)一，形成政務服務事項實施清單。對于各地區(qū)依法依規(guī)自行設立的地方能源領域政務服務事項，各地方能源管理部門要做好實施清單要素統(tǒng)一工作。

（二）規(guī)范審批服務行為

推進審批服務事項依法依規(guī)辦理，嚴格按照能源領域?qū)徟帐马棇嵤┣鍐翁峁┺k事服務，公開事項辦理流程和條件標準等信息。各級能源管理部門及能源監(jiān)管機構不得在法定條件之外增加前置條件。嚴格執(zhí)行首問負責、一次告知和限時辦結等制度。優(yōu)化前置服務，加強審批前申報輔導。建立現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等程序限時辦結機制。各級能源管理部門及能源監(jiān)管機構要及時監(jiān)管并披露相關項目審批服務規(guī)范落實情況。

（三）規(guī)范中介服務

進一步清理能源領域政務服務無法定依據(jù)的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，實行目錄清單管理并及時向社會公布。各級能源管理部門不得強制企業(yè)選擇特定中介服務機構。加強對中介服務機構的信用監(jiān)管，實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理，解決中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷、紅頂中介等問題。

（四）推進政務服務便利化

從企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，集成能源領域內(nèi)部關聯(lián)性強、辦事頻度高、企業(yè)群眾獲得感強的事項，提供主題式、套餐式服務。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”要求，優(yōu)化再造業(yè)務辦理流程，通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、壓縮辦理時限。加快推進電子證照在能源領域政務服務中應用，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息，不得要求辦事人提供實體證照。

（五）推行政務服務“告知承諾”“容缺受理”制度

除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約能源等政務服務事項外，各級能源管理部門及能源監(jiān)管機構按照最大原則梳理采取告知承諾的事項清單，明確承諾的具體內(nèi)容、要求和違反承諾應承擔的法律責任，細化網(wǎng)上辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，及時向社會公布。完善容缺受理服務機制，各級能源管理部門及監(jiān)管機構依法編制公布容缺受理能源領域政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理材料。

（六）做好政務服務評價

落實政務服務“好差評”制度，全面開展“好差評”工作。堅持評價人自愿自主評價原則，不得強迫或干擾評價人的評價行為，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時回應社會關切。

（一）全面提升“獲得電力”服務水平

各省級能源管理部門要按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關于全面提升“獲得電力”服務水平優(yōu)化用電營商環(huán)境的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）制定本省區(qū)全面提升“獲得電力”服務水平三年行動方案和任務臺賬，并按照有關要求持續(xù)抓好落實，壓減辦電時間，提高辦電透明度和便利度，降低辦電成本，全面推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務等典型經(jīng)驗做法。供電企業(yè)要防范和杜絕用戶受電工程“三指定”行為。各能源監(jiān)管機構要加大監(jiān)管力度，強化日常監(jiān)管，壓實供電企業(yè)落實主體責任，著力補齊服務短板和工作弱項，督促相關省級能源管理部門履行好牽頭責任。

（二）提升供電質(zhì)量

供電企業(yè)要加強用戶供電質(zhì)量管理，大力推廣不停電作業(yè)，有效壓減電力用戶停電時間、次數(shù)和影響范圍，提升配電網(wǎng)電能質(zhì)量，加大頻繁停電、低電壓、用戶故障出門等問題的整治力度。各省級能源管理部門、國家能源局派出機構要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、電網(wǎng)升級改造等工作，加強供電可靠性、電壓合格率等供電質(zhì)量主要指標的日常監(jiān)管，保障安全、穩(wěn)定的電力供應質(zhì)量。

（三）規(guī)范接網(wǎng)服務

電網(wǎng)企業(yè)要做好新能源、分布式能源、新型儲能、微電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等項目接入電網(wǎng)服務。電網(wǎng)企業(yè)應提供配變可開放容量的信息查詢?nèi)肟?，實現(xiàn)接入電網(wǎng)可開放容量信息公開。優(yōu)化基本流程和協(xié)調(diào)機制，明確接網(wǎng)申請受理、方案答復等環(huán)節(jié)辦理時限，提高接網(wǎng)審批效率。電網(wǎng)企業(yè)制定完善電源接網(wǎng)審查技術標準，制定標準化收資清單和服務要求，規(guī)范接網(wǎng)審批的自由裁量權。簽訂接網(wǎng)協(xié)議，規(guī)范電網(wǎng)和接網(wǎng)企業(yè)的權利和義務，明確接網(wǎng)工程建設時間，明確新能源投資企業(yè)自建配套送出工程的回購標準。探索建立由第三方機構承擔接入系統(tǒng)審查工作的機制，經(jīng)有關政府部門或監(jiān)管部門備案后即可接入。建立電網(wǎng)接入完成率評價機制，將電網(wǎng)接入完成率作為電網(wǎng)投資有效性評價和電網(wǎng)企業(yè)落實可再生能源消納責任的重要指標。

油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)要做好下游用戶支線項目開口服務，明確開口申請受理條件及評審、審批等環(huán)節(jié)辦理時限，簡化辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時間，提高開口審批效率。

（四）切實維護公平競爭的市場秩序

對包括國企、民企、外企在內(nèi)的各類市場主體一視同仁，對壟斷和不正當競爭進行規(guī)范治理。加強公平競爭審查，梳理并剖析妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型問題，增強針對性和有效性，深入推進實質(zhì)性審查。任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為以及市場價格，不搞專場交易、破除行政壁壘，鼓勵市場主體參與跨省跨區(qū)交易。

（五）督促能源企業(yè)依法依規(guī)招投標

提升能源領域招投標透明度和規(guī)范性，督促電網(wǎng)企業(yè)、管網(wǎng)企業(yè)更加重視招投標管理，完善制度、信息公開，防范不公平競爭。持續(xù)推進招投標全流程電子化，推動能源領域評標專家資源互聯(lián)共享。

（六）進一步清理證明事項

對部門規(guī)章、規(guī)范性文件設定的能源領域證明事項進行全面清理，實現(xiàn)清單管理。各級能源管理部門辦理依申請的行政事項不得索要清單之外的證明。

（七）重視市場主體合理訴求

各級能源管理部門及能源監(jiān)管機構要直面市場主體需求，圍繞市場主體關切，科學精準實施能源政策措施。健全企業(yè)合理訴求解決機制，完善問題受理、協(xié)同辦理、結果反饋等流程，杜絕投訴無門、推諉扯皮現(xiàn)象，有效解決企業(yè)面臨的實際困難問題。針對企業(yè)和群眾反映的涉及營商環(huán)境事項，認真調(diào)查處理，不得將重要投訴舉報線索移交被投訴舉報的主體處理，抓典型，定期通報，以點帶面，促進從制度層面整改，優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵通過電話回訪、問卷調(diào)查等方式，及時掌握投訴舉報反映的問題，重點加以解決。

（八）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

對能源領域中現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章設定的罰款事項進行全面梳理，取消或調(diào)整不合理罰款事項。公平公正處理行政復議案件，依法依規(guī)處理行政應訴案件，糾正執(zhí)法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為。加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（一）促進新能源加速發(fā)展

簡化新能源項目備案手續(xù)，無補貼新能源項目實施無條件備案。對于依法依規(guī)已履行行政許可手續(xù)的項目，不得針對項目開工建設、并網(wǎng)運行及竣工驗收等環(huán)節(jié)增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。鼓勵地方政府探索借鑒“標準地”改革方式，為新建能源項目先行完成一些基礎性評價、審批等工作，為項目打好前期基礎，提高能源項目開工效率。電網(wǎng)企業(yè)要支持實施清潔替代、自發(fā)自用的新能源發(fā)電項目并網(wǎng)。

（二）推進多能互補一體化發(fā)展

建立清潔能源基地多能源品種協(xié)同開發(fā)機制，統(tǒng)籌開發(fā)主體，建立完善多能互補一體化規(guī)劃、一體化審批（或備案）、一體化建設流程，統(tǒng)籌多能互補項目與輸電通道建設時序。

（三）推動分布式發(fā)電市場建設

完善分布式發(fā)電市場化交易機制，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策，建立適應可再生能源微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開展交易的體制機制，推動“隔墻售電”工作落地。

（四）建立健全能源低碳轉(zhuǎn)型的長效機制

支持煤炭、油氣等企業(yè)利用現(xiàn)有資源建設光伏等清潔能源發(fā)電項目，推動天然氣發(fā)電與可再生能源融合發(fā)展項目落地，促進化石能源與可再生能源協(xié)同發(fā)展。適應以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，促進煤電與新能源發(fā)展更好的協(xié)同。進一步鼓勵并優(yōu)化能源企業(yè)與主要用戶間的長期協(xié)議機制，保障能源穩(wěn)定供應。

（五）探索包容審慎監(jiān)管新方式

對綜合能源服務、智慧能源、儲能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在嚴守安全、環(huán)保規(guī)范標準的基礎上，探索“監(jiān)管沙盒”的方式，鼓勵開展政策和機制創(chuàng)新。建立與新興市場主體間的良性溝通互動機制，在實踐中探索寓監(jiān)管于服務的有效方式。

（一）加強組織協(xié)調(diào)。各級能源管理部門、能源監(jiān)管機構要高度重視，提高認識，各司其職，形成合力。國家能源局要加強對各級能源管理部門、能源監(jiān)管機構的指導督促，確保改革舉措落實到位。

（二）抓好責任落實。各單位要切實負起責任，按照本意見提出的各項措施和要求，抓實抓細相關改革，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。

（三）強化評估總結。密切跟蹤改革進展，及時總結經(jīng)驗，為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境積累可復制可推廣的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗。