全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢：關于加快制定完善并頒布實施能源法的建議

 
    
2021年3月4日，全國兩會在北京正式召開。全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢日前表示，已遞交《關于加快制定完善并頒布實施能源法的建議》。他表示，國家制定了極具雄心與責任感的2030年“碳達峰”和2060年“碳中和”的目標，中國的新能源產業也有了長足的發展，但與之不匹配的是指導性法規《能源法》的缺失，應加快制定、頒布并實施。
 
曹仁賢在建議中指出：
 
正在起草中的《中華人民共和國能源法》作為我國能源領域的基礎性法律，自2007年開始醞釀制定，歷經十幾年，期間幾度征求意見，2015年被列入國務院立法工作計劃，但由于種種原因至今未能出臺。2020年4月，《能源法》（征求意見稿）再次公布，引起能源界的強烈反響和熱切期待。
 
2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”并在當年12月召開的氣候雄心峰會上提出了具體目標，黨的十九屆五中全會、2020年中央經濟工作會議也作出了相關工作部署。習近平總書記“3060”碳目標的重要宣示，為我國經濟社會高質量發展提供了方向指引，也對我國立法護航綠色低碳發展提出了新要求。
 
據統計，我國能源領域碳排放占總排放的55%以上，大部分來自于化石能源燃燒。要實現碳中和，化石能源消耗必須盡快減少，能源結構亟需轉型。加快化石能源向可再生能源轉型，加速能源系統深度脫碳進程，是實現國家生態目標的必然路徑。
 
作為世界第一大能源生產國和消費國，盡管我國有《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等單行法，但作為為能源高質量發展建坐標、指方向的綱領性上位法的《中華人民共和國能源法》長期缺位，使能源單行法之間缺乏統一協調，也無法處理能源四個革命、能源結構優化發展進程中的各種問題。特別是我國提出碳中和目標以后，以清潔低碳、安全高效為宗旨的能源戰略，必須要有更高層面的能源法來統領。因此，我們提出以下建議：
 
一、將《中華人民共和國能源法》列入全國人大常委會2021年立法計劃
 
目前全國人大常委會暫未將能源法列入2021年立法計劃。建議相關部門將能源法列入2021年立法計劃，并優先安排提請全國人大常委會審議。
 
二、建議國務院能源主管部門、法律主管部門加快完成《中華人民共和國能源法能源法（草案）》起草工作，并盡快頒布實施
 
目前《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》向社會征求意見已近一年時間，建議國務院法律主管部門、能源主管部門在充分聽取各方意見后，加快完成《中華人民共和國能源法（草案）起草工作，報國務院批準后提請全國人大常委會審議并頒布實施。
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