國家能源局：全國煤炭供應總體平穩
重要資訊2021-02-01
1月29日，中央第六生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）向國家能源局反饋督察情況。督察組說，對國家能源局的督察是探討式督察。但是，從督察組公開反饋的情況看，國家能源局“在推進能源發展中沒有將生態環境保護擺上應有高度，”導致在煤電項目布局中“該建的沒建、不該建的建了”；督察組更是指出，這也是造成我國能源行業長期粗放式發展的重要原因。
督察組指出，國家能源局在起草煤炭法修訂草案時，降低生態環境保護要求，將并將大氣污染防治法明確的“禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的煤炭”，修改為“限制”。
不重視生態保護致能源行業長期粗放發展
督察組指出，近年來，國家能源局在生態環境保護方面做了一些工作，取得積極進展，但對標對表黨中央、國務院決策部署，工作還存在差距。一段時期內，國家能源局政治生態惡化，也對落實生態環境保護相關要求造成嚴重影響。
“國家能源局一些同志認為，能源領域最重要的是保供，生態環境要求過高會增加企業生產成本；一些同志認為落實管行業必須管環保尚不具備條件；還有的同志認為，能源領域布局不合理、過度開發問題，主要是其他部門和地方造成的，國家能源局力不從心。”督察組指出，由于思想認識存在偏差，在推進能源發展中沒有將生態環境保護擺上應有高度，沒有做到與能源發展有機融合、一體考慮，是導致我國能源行業長期粗放式發展的重要原因。
督察同時發現，國家能源局發揮規劃引領和政策推動不夠，在煤電項目布局中體現煤電基地建設導向不夠，也未嚴格控制大氣污染防治重點地區煤電新增產能，導致“該建的沒建、不該建的建了”。督察組透露，9大煤電基地新規劃建設的輸電通道明確配套煤電規模約8800萬千瓦，截至2020年8月底投產規模僅約4200萬千瓦；而2017年至2020年下達給部分東部省份煤電投產指標，則遠超地方規劃。大氣污染防治重點區域中12省（市）煤電裝機仍在增加，能源產業更密集地布局于大氣污染防治重點區域。
督察還發現，國家能源局《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》等措施要求落實不到位，計劃2017年底前建成投產的12條輸電通道，有2條滯后一年，1條至督察時還未建成；截至2019年年底，京津冀和長三角地區接受外送電比例分別僅比2017年提高4.1個百分點和2.7個百分點，比例上升不明顯。
此外，國家能源局統籌推進能源發展與生態環境保護不夠有力，對能源重大工程、重大項目開發建設任務安排多，配套生態環境保護舉措要求少。2015年，地方上報的《山西霍東礦區總體規劃》未提及霍泉泉域保護，國家能源局在批復時沒有提出異議；礦區總體規劃環境影響報告書審查意見指出這一問題后，也未跟進指導落實相關要求。
煤炭法能源法電力法降低生態環保要求
督察組透露，國家能源局起草煤炭法修訂草案時，在推廣綠色開發技術，促進煤炭集中利用，綜合治理采煤沉陷等方面考慮不夠，并將大氣污染防治法明確的“禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的煤炭”，修改為“限制”，將“新建煤礦應同步建設、已建成煤礦應限期建成配套的煤炭洗選設施”，修改為“鼓勵”，降低生態環境保護要求。提出能源法建議稿及送審稿時，對促進能源清潔低碳轉型發展等方面聚焦不夠；電力法修訂過程也存在體現中央最新生態環境保護要求不夠等問題。
“2013年至2017年，國家能源局審批的煤炭礦區總體規劃中有22個規劃早于環評審查意見，其中11個規劃環評滯后，其余11個至今尚未辦理規劃環評。”督察組說，2013年9月，批復《內蒙古勝利礦區總體規劃（修編）》，將原有勝利西二礦田拆分為西二、西三兩個礦田，進一步加劇對典型草原的破壞。
督察組表示，《大氣污染防治行動計劃》要求，京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，國家能源局工作推動不力，計劃2018年出臺的《燃煤自備電廠規范建設和運行專項治理方案》迄今仍未出臺。一些大氣污染防治重點地區仍建設自備電廠，不僅導致燃煤總量控制目標落空，而且顯著加劇區域大氣污染物排放。此外，在可再生能源消納方面也存在政策協調不力等問題，14條相關輸電通道中2條通道輸送可再生能源比例不足1%。
部分重點區域仍在違反有關規定新上燃煤發電項目
據督察組介紹，充填式開采對提高資源開采率、減少生態破壞和環境污染等具有重要意義。但是，國家能源局制定的《煤礦充填開采工作指導意見》實施7年來，全國充填開采的煤炭產量僅約800萬噸，占全國煤炭總產量的0.2%。近三年新增煤矸石產生量約為6.5億噸，而用于井下充填僅占3%左右。
督察還發現，國家能源局下屬能源監管機構在日常工作中主要關注市場建設與監管、電力安全監管、電力行政許可等問題，對生態環保情況過問不夠。燃煤發電項目核準權限下放后，監管不到位，部分重點區域仍在違反有關規定新上燃煤發電項目。
督察組指出，國家能源局在相關審批和把關工作中不嚴謹，一些地方在產能置換、淘汰落后、上馬火電等工作中，或產能指標重復使用，或應淘汰設施未淘汰，或沒有落實煤炭等量替代要求。
同時，產能公告與項目環評缺乏銜接，部分煤礦公告產能與環評批復產能不一致。抽查3個省（區）發現，121個煤礦公告產能大于環評批復產能30%以上。2016年以來，兩輪中央生態環境保護督察發現并反饋大量涉能源領域的生態環境問題，國家能源局一定程度上存在“與己無關”的心態。
在反饋會上，督察組要求，國家能源局應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。
來源：法治日報——法制網
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