國家能源局"證照分離"改革初見成效

　　“證”和“照”，是企業(yè)進(jìn)入市場必備的兩把鑰匙。近年來，我國著力深化“證照分離”改革，厘清“證”“照”關(guān)系，理順“證”“照”功能，逐步打破原有證照制度對創(chuàng)新的桎梏，激發(fā)市場創(chuàng)造力和市場活力日漸釋放。

　　2019年11月末，國家能源局以電力業(yè)務(wù)許可及承裝(修、試)電力設(shè)施許可工作為突破口，以“減證”促“簡政”，著力破解市場主體“辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，推動“證照分離”改革率先在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)拉開帷幕。

　　截至2020年8月底，已有累計3204家企業(yè)通過“證照分離”改革完成了電力業(yè)務(wù)許可及承裝(修、試)電力設(shè)施許可事項辦理，華北、南方能源監(jiān)管局及浙江、江蘇能源監(jiān)管辦已實現(xiàn)“證照分離”改革轄區(qū)內(nèi)全覆蓋，企業(yè)滿意度大大提升，市場活力有效釋放，為推進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　直擊發(fā)展痛點，助力企業(yè)輕裝上陣

　　圍繞市場主體，直擊痛點難點。國家能源局問需于企業(yè)，在行政審批上做“減法”，全面優(yōu)化審批服務(wù)，壓減審批要件，壓縮審批時限，減少審批環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場主體活力，全力為企業(yè)營造更優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

　　堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，伴隨一項項簡政措施漸次落地，本著“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的宗旨，四川能源監(jiān)管辦通過創(chuàng)新審批流程，編制完善了可涵蓋各項許可申請的《標(biāo)準(zhǔn)化材料清單》，向企業(yè)提供“菜單式”服務(wù)，并結(jié)合實際情況減少審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步縮短許可審批周期。“一個窗口”提供辦證服務(wù)，“一張表單”整合申請材料，“一套標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范審核行為，審批流程“三個一”為四川能源電力發(fā)展按下了加速鍵。

　　據(jù)統(tǒng)計，2019年前10月，四川省共辦理自貿(mào)區(qū)企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可證和承裝(修、試)電力設(shè)施許可證申請9家次，2019年11月至2020年8月，四川省完成辦理58家，辦理效率顯著提升，企業(yè)制度性交易成本大大降低，市場活力加速釋放。

　　把放手當(dāng)做最大抓手，用權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，“證照分離”改革的紅利正在為更多地區(qū)發(fā)展添油加力。

　　截至今年8月底，華北能源監(jiān)管局已對282家發(fā)電、輸電、供電企業(yè)和770家承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)的申請做出許可決定，同比增長24.5%，為能源市場發(fā)展注入更多新鮮血液。山東能源監(jiān)管辦將一般行政許可事項的審批會議由現(xiàn)場挪至線上，并將電力業(yè)務(wù)許可證和承裝(修、試)電力設(shè)施許可證的新申請由原來每20個工作日公示一批縮短為每周一批，平均每家企業(yè)取證時間縮短10個工作日左右，大大提升行政許可效率。

　　更值得一提的是，在今年上半年，面對嚴(yán)防控與保發(fā)展的雙重考驗，針對企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可證、承裝(修、試)電力設(shè)施許可證超過有效期限卻因延遲復(fù)工等原因不能按期辦理許可證延續(xù)的問題，浙江能源監(jiān)管辦特意為省內(nèi)疫情較為嚴(yán)重的溫州、臺州等地區(qū)的企業(yè)開設(shè)“綠色通道”，特事特辦完成許可證延期手續(xù)。這一措施有效縮減了企業(yè)注銷及重新申請許可的環(huán)節(jié)，大幅縮短了企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的時間，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支持，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　疏通發(fā)展堵點，營造公平市場環(huán)境

　　國家能源局一手簡政放權(quán)做“減法”，一手加強監(jiān)管做“加法”，寓管理于服務(wù)中，加強事中事后監(jiān)管，讓公平競爭成為市場環(huán)境優(yōu)化、效率提升的保護(hù)傘，讓市場主體擁有更大獲得感。

　　放手不甩手，放開不放松。福建能源監(jiān)管辦優(yōu)化四、五級承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)現(xiàn)場核查方式，建立許可隨機抽查事項清單，試行告知承諾，規(guī)范行政許可事中事后監(jiān)管行為。企業(yè)在取證后半年內(nèi)，均有可能接受許可條件保持情況的現(xiàn)場抽查，抽查機率不低于20%。

　　“管”要跟上“放”，營造公平市場環(huán)境。華北能源監(jiān)管局根據(jù)信用等級采取差異化措施，加強信用監(jiān)管。對信用良好但因疫情影響無法及時取得電工證的企業(yè)，允許采取承諾制方式申辦承裝(修、試)電力設(shè)施許可，盡力幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減少損失。目前，已有17家企業(yè)獲得準(zhǔn)予許可，良好的信用等級成為了企業(yè)發(fā)展壯大的最好通行證。

　　放管結(jié)合，服務(wù)優(yōu)化。國家能源局持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革走向縱深，主動尋求流程變革、監(jiān)管變革、服務(wù)變革，釋放市場發(fā)展的持久生命力。

　　加強系統(tǒng)集成，堅持協(xié)同高效。東北能源監(jiān)管局加強部門間聯(lián)動，與當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局對接，加強數(shù)據(jù)等信息交流，為部門間信息共享、數(shù)據(jù)互通、網(wǎng)站互聯(lián)打好良好基礎(chǔ)。遼寧省已率先實現(xiàn)從市場監(jiān)督管理局系統(tǒng)定期導(dǎo)出自貿(mào)區(qū)企業(yè)名單后，可由資質(zhì)辦證系統(tǒng)自動判別的功能，營商環(huán)境優(yōu)化又進(jìn)一程。

　　西北能源監(jiān)管局積極加強與陜西省自貿(mào)區(qū)“證照分離”工作主管部門溝通，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，建立“證照分離”工作數(shù)據(jù)庫。目前，在中國(陜西)自貿(mào)試驗區(qū)證照分離工作平臺已可以直接獲取涉企信息，并導(dǎo)入電力業(yè)務(wù)許可平臺，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。高質(zhì)量的服務(wù)，高水平的監(jiān)管，為市場主體發(fā)展?fàn)I造更為公平、高效的市場環(huán)境。

　　下一階段，在試點工作取得預(yù)期成效的基礎(chǔ)上，國家能源局將全面推廣“證照分離”改革全國全覆蓋，不斷提升企業(yè)獲得感，以高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。