白鶴灘水電站外送方案再生變數(shù)

　　從2010年10月正式啟動(dòng)前期籌建工作至今，白鶴灘水電站建設(shè)已走到第10個(gè)年頭。按照規(guī)劃，這一設(shè)計(jì)裝機(jī)規(guī)模全球第二、在建規(guī)模全球第一的“超級(jí)工程”，將于2021年6月迎來(lái)首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，全部16臺(tái)機(jī)組計(jì)劃于2022年底前投產(chǎn)。

　　為了讓白鶴灘水電站1600萬(wàn)千瓦綠色電力“送得出、落得下”，國(guó)家能源局早在2018年9月就已發(fā)文明確了電站外送方案——建設(shè)兩條輸電能力均為800萬(wàn)千瓦的特高壓直流線路，一條落點(diǎn)江蘇、一條落點(diǎn)浙江。但原計(jì)劃于2019年核準(zhǔn)開(kāi)工的兩條線路，至今仍未獲核準(zhǔn)，讓這一“西電東送”國(guó)家戰(zhàn)略骨干電源隨即蒙上“棄水”隱憂。

　　變數(shù)不止于此。記者多方獲悉，四川、重慶于近日聯(lián)合上書(shū)國(guó)家能源局，提出將白鶴灘水電站電力留在川渝電網(wǎng)“消化”，對(duì)此，國(guó)家能源局已安排相關(guān)部門展開(kāi)研究。此外，云南也提出了分得白鶴灘水電站300萬(wàn)千瓦電力的訴求。電力份額突遇多地爭(zhēng)搶，讓白鶴灘水電站早已敲定的電力分配方案高懸半空，甚至可能面臨推倒重來(lái)的結(jié)局，其電力何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)外送因此愈發(fā)撲朔迷離。

　　川渝聯(lián)手，以雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略為“論據(jù)”上書(shū)

　　“3月初，川渝兩地聯(lián)名向國(guó)家能源局發(fā)去專報(bào)，匯報(bào)了將白鶴灘水電站電力留在川渝的想法，希望相關(guān)方面給予論證。至于留多少，我們沒(méi)有具體提出，但可以肯定，川渝兩地能夠保證消納不存在問(wèn)題。”近日在接受記者采訪時(shí)，重慶市能源局總工程師楊世興證實(shí)了川渝聯(lián)合上書(shū)一事。

　　記者獲得的一份名為《四川省能源局關(guān)于四川省水電外送方式有關(guān)情況的匯報(bào)》的文件顯示，四川省能源局于3月10日再次向國(guó)家能源局提出請(qǐng)求：“為適應(yīng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要以及推進(jìn)川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)電力優(yōu)先在區(qū)域內(nèi)平衡、減少跨區(qū)域大規(guī)模長(zhǎng)距離輸電的原則以及白鶴灘核準(zhǔn)文件規(guī)定，請(qǐng)求協(xié)調(diào)支持白鶴灘水電站在川渝電網(wǎng)消納。”

　　該文件提及的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”(下稱“雙城經(jīng)濟(jì)圈”)，是兩地上書(shū)的主要“論據(jù)”。1月3日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議首次提出這一國(guó)家戰(zhàn)略，要求“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。

　　緊接著在1月9日，四川省發(fā)改委副主任、省能源局局長(zhǎng)梁武湖主持專題會(huì)議，對(duì)川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展進(jìn)行討論。根據(jù)四川省發(fā)改委官網(wǎng)消息，本次會(huì)議認(rèn)為，中長(zhǎng)期來(lái)講，成渝地區(qū)作為西南電網(wǎng)負(fù)荷中心具備消納四川水電的市場(chǎng)空間和能力，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)先滿足自用的基礎(chǔ)上優(yōu)化電力流向。會(huì)議提出，要科學(xué)合理安排水電外送，合理定位四川水電在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)電力保障中的作用;按照“川渝電網(wǎng)加強(qiáng)、川電送渝增量”的原則，統(tǒng)籌加強(qiáng)川渝地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。

　　清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)高文勝告訴記者，共同爭(zhēng)取白鶴灘電站電力，可給予成渝地區(qū)中長(zhǎng)期可靠供電支撐。“四川在建水電調(diào)節(jié)性能較好，距離成都較近且能夠兼顧送電重慶，適宜作為保障成渝地區(qū)中長(zhǎng)期用電的新增電源。在川渝地區(qū)消納，有市場(chǎng)和空間優(yōu)勢(shì)，完全符合電力優(yōu)先在區(qū)域內(nèi)平衡、減少跨區(qū)域大規(guī)模長(zhǎng)距離輸電的原則。”

　　高文勝還透露，為保障消納，川渝兩地、國(guó)家電網(wǎng)公司已明確四川特高壓交流環(huán)網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架與川渝特高壓交流聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)方案。據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)公司于2019年11月向相關(guān)主管部門報(bào)送了《關(guān)于盡快明確川西水電送電成都和重慶輸電工程方案的請(qǐng)示》，請(qǐng)求審批四川電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架方案，將重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目甘孜-天府南-成都東、天府南-銅梁1000千伏特高壓交流工程納入國(guó)家電力規(guī)劃并同意開(kāi)展前期工作。

　　聯(lián)合之余，川渝兩地各有自己的利益訴求

　　除了“共同目標(biāo)”外，記者進(jìn)一步了解到，川渝兩地也有各自的訴求與考量。

　　其中，對(duì)于重慶而言，解決“缺電”隱患已成當(dāng)務(wù)之急。“2020年以后，重慶基本沒(méi)有可開(kāi)發(fā)的大中型電源，當(dāng)前‘自給為主、外來(lái)為輔’的電力保障格局正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。未來(lái)，新增電力必須依靠外部輸入。”楊世興表示，2017、2018年，重慶用電量增速分別為7.3%、12.3%，均超過(guò)6.5%的“十三五”規(guī)劃預(yù)期。“直轄23年來(lái)，重慶年均用電增速更是超過(guò)10%。到2035年，預(yù)計(jì)全市用電需求較目前翻一番，電力需求缺口將達(dá)2500萬(wàn)千瓦左右。因此，新增四川水電是重慶電力發(fā)展的首要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。結(jié)合現(xiàn)狀，白鶴灘水電站是眼下為數(shù)不多的希望所在。”

　　事實(shí)上，在聯(lián)合上書(shū)之前，重慶早在2018年就做過(guò)單方面爭(zhēng)取。楊世興稱，得知白鶴灘水電站將建設(shè)兩條±800千伏特高壓直流工程外送江蘇、浙江后，重慶即向國(guó)家能源局提出一個(gè)“664”方案。即兩條通道各留出200萬(wàn)千瓦給重慶，白鶴灘水電站為江浙各送600萬(wàn)千瓦，再由四川境內(nèi)其他電源各補(bǔ)200萬(wàn)千瓦，通道利用率可不受影響。“但該方案未被采納。重慶是一座缺少能源的城市，從2017年起就在積極爭(zhēng)取新增四川水電，這些年做了大量工作。”

　　相對(duì)于重慶的燃眉之急，四川則更關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　高文勝表示，四川近年來(lái)用電需求同樣保持了較快增長(zhǎng)，2015—2019年用電量年均增長(zhǎng)7.2%。其中，成都作為四川省內(nèi)負(fù)荷中心，用電量年均增長(zhǎng)9.0%，預(yù)計(jì)到2025年成都地區(qū)最大供電缺口將達(dá)到500萬(wàn)千瓦。“隨著雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略實(shí)施，成渝地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用進(jìn)一步突顯，用電負(fù)荷將持續(xù)快速增長(zhǎng)。”

　　一位接近四川省發(fā)改委的業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步稱，雙城經(jīng)濟(jì)圈將深刻改變成渝地區(qū)戰(zhàn)略地位和發(fā)展格局，能源電力供需也將隨之發(fā)生較大變化。“十四五”期間，隨著電力需求增加，四川電力缺口出現(xiàn)時(shí)間將更多、規(guī)模將更大。“另外，如果在建的白鶴灘和金沙江上游界河電站全部外送他省，到2030年四川將無(wú)法滿足自己省內(nèi)電力需求。但將白鶴灘水電站電力留在四川消納的話，至少可基本保證四川2025年自身的供需平衡。”

　　“目前，四川在建水電站總裝機(jī)約4350萬(wàn)千瓦，按照‘十四五’全部投產(chǎn)來(lái)算，除去烏東德電站1020萬(wàn)千瓦送南方電網(wǎng)，現(xiàn)有規(guī)劃的外送規(guī)模將達(dá)3200萬(wàn)千瓦，四川只剩130萬(wàn)千瓦水電自用。同時(shí)，大規(guī)模發(fā)展火電也不符合四川創(chuàng)建清潔能源示范省的定位。屆時(shí)，四川將無(wú)力滿足雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略需求。”上述人士表示，與其考慮未來(lái)從省外送電四川，不如現(xiàn)在就減少四川水電外送，“這才是更加安全經(jīng)濟(jì)可靠的方案。”

　　多地爭(zhēng)搶，白鶴灘水電站落點(diǎn)到底由誰(shuí)說(shuō)了算?

　　事實(shí)上，除了江浙川渝外，江西、云南等地也先后參與“競(jìng)爭(zhēng)”，這也直接導(dǎo)致外送落點(diǎn)一再生變，進(jìn)而影響配套送出線路的核準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度，大大增加了白鶴灘水電站“投產(chǎn)即棄水”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者了解到，2013年白鶴灘水電站輸電規(guī)劃工作啟動(dòng)，國(guó)家層面初步確立了白鶴灘水電站送華中地區(qū)消納的方案。其中，江西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)記者表示，當(dāng)時(shí)按照國(guó)家要求，江西組織論證認(rèn)為，在可能引入江西的區(qū)外電力中，白鶴灘水電站外送線路送電規(guī)模、時(shí)序、特性與江西的需求最為契合，應(yīng)作為江西接受區(qū)外電力的首選。2014年審議通過(guò)的《江西省電力中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》正式提出爭(zhēng)取白鶴灘水電入贛。國(guó)家發(fā)改委也于2016年8月正式復(fù)函江西，表示原則支持白鶴灘水電站送電至江西。

　　然而，在2018年中國(guó)水電發(fā)展論壇上，中國(guó)科學(xué)院院士、國(guó)家電網(wǎng)公司原副總工程師陳維江公開(kāi)表示，為配合西南水電外送，擬建設(shè)白鶴灘-江蘇、白鶴灘-山東±800千伏特高壓直流輸電工程。

　　“白鶴灘外送到底由誰(shuí)說(shuō)了算?”一位參與調(diào)研的江西省調(diào)研組成員向記者表達(dá)疑問(wèn)，“國(guó)家規(guī)劃已明確，在‘十三五’期間開(kāi)工建設(shè)白鶴灘至華中華東輸電工程。時(shí)隔僅一年，電網(wǎng)企業(yè)單方面提出白鶴灘至山東的特高壓方案。究竟以國(guó)家規(guī)劃為準(zhǔn)還是由電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)?”

　　上述疑問(wèn)，在國(guó)家能源局2018年9月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》中得到“解答”。國(guó)家能源局明確將建設(shè)兩條±800千伏特高壓直流工程外送白鶴灘1600萬(wàn)千瓦電力，落點(diǎn)江蘇、浙江。這意味著，江西、山東雙雙落選。

　　而今，隨著川渝兩地加入，“白鶴灘外送到底由誰(shuí)說(shuō)了算”的疑問(wèn)重被提及。“爭(zhēng)取白鶴灘留在川渝，不代表重慶反對(duì)其外送江浙。相反，我們一直積極支持，比如，白鶴灘-江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程重慶段就是最先取齊核準(zhǔn)要件的。”楊世興說(shuō)，“但規(guī)劃制定的內(nèi)容是不是沒(méi)有回旋余地?隨著外部環(huán)境變化，規(guī)劃內(nèi)容要不要相應(yīng)調(diào)整?”

　　楊世興認(rèn)為，雙城經(jīng)濟(jì)圈已被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合新的形勢(shì)，需要對(duì)川渝能源發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行再審視、再優(yōu)化。“調(diào)整并不意味著否定過(guò)去。就像一個(gè)人，從小學(xué)讀到大學(xué)、碩士畢業(yè)，現(xiàn)在到了決定繼續(xù)讀書(shū)深造還是選擇開(kāi)始工作的時(shí)候。至少應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新的變化作出新的研判。由誰(shuí)來(lái)全方位統(tǒng)籌?這就需要國(guó)家能源局牽頭，與相關(guān)地區(qū)共同研究。”

　　上述人士也表示，爭(zhēng)搶白鶴灘水電站背后，涉及四川乃至西南水電外送的優(yōu)化調(diào)整。“要不要繼續(xù)外送?如何解決川渝中長(zhǎng)期用電問(wèn)題?要想解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于國(guó)家能源局牽頭拿出方案。建議在外送江蘇、浙江不變的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加四川、重慶地區(qū)用電份額，以滿足雙城經(jīng)濟(jì)圈用電需求。”

　　在中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭看來(lái)，多地爭(zhēng)搶白鶴灘水電站，是因?yàn)檫@些地方開(kāi)始意識(shí)到水電資源不僅清潔、可再生、能儲(chǔ)存、經(jīng)濟(jì)性高，還可承擔(dān)調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)相、備用等任務(wù)，綜合優(yōu)勢(shì)明顯。“白鶴灘是我國(guó)在建規(guī)模最大、優(yōu)勢(shì)明顯的巨型水電站，引得各方爭(zhēng)奪不足為奇。”

　　另外，記者已就四川上書(shū)提出白鶴灘水電站電力留川訴求一事致函四川省能源局，并就云南提出分得300萬(wàn)千瓦白鶴灘水電站電力一事致函云南省能源局，但截至記者發(fā)稿，均未收到對(duì)方答復(fù)。

　　白鶴灘水電站電力分配方案究竟何時(shí)敲定，各地訴求又會(huì)否得到滿足，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。