高水平開放推動全產業鏈創新

　　隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，全球產業鏈供應鏈深度調整，產業競爭已成為大國競爭的主戰場。經過多年發展，我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平不斷提升，在全球產業分工體系和供應鏈體系中的地位持續攀升。但也要看到，我國產業鏈自主創新能力仍不夠強，一些產業大而不強、全而不優。吸引外商直接投資與擴大對外直接投資作為我國新一輪高水平對外開放的重要舉措，是匯聚全球創新資源、增強產業鏈創新能力的關鍵路徑。我們要持續擴大高水平對外開放，提升雙向投資質量水平，增強產業鏈創新能力和整體競爭力。

　　雙向投資通過中間產品關聯作用于產業鏈上下游，進而對全產業鏈創新產生重要影響。雙向投資協調發展，不僅有助于推動我國深度融入全球產業鏈和創新鏈，而且有利于實現國內外創新資源的整合優化。

　　雙向投資可帶來以中間產品為載體的技術傳遞效應。外商直接投資企業生產的技術先進的中間產品，可以為東道國下游企業創新提供知識積累。同時，為在東道國獲得高質量的中間產品，外商直接投資企業往往會通過制定約束條件的方式，提高所需中間產品的生產標準，促使東道國上游企業進行技術創新，以滿足外商直接投資企業的需求。隨著東道國創新能力和經濟發展水平提升，其對外直接投資規模會逐漸擴大。對外直接投資企業通過逆向技術溢出，將國外的先進技術傳遞至母公司，不僅促進母公司技術水平不斷提升，也倒逼投資國上游企業通過技術創新提高供應能力。

　　雙向投資可帶來以中間產品為媒介的競爭激勵效應。在資本逐利性以及東道國優惠政策的雙重作用下，外商直接投資會傾向于流入東道國的戰略性新興產業。為成為外商直接投資企業的供貨商，東道國上游企業會在技術創新方面展開激烈競爭，以滿足外商直接投資企業嚴格的技術標準，而下游企業則會加快創新競賽，以適應外商直接投資企業所帶來的新技術和新標準。國內競爭的加劇以及創新能力的提升，促使企業尋求海外發展，通過進行對外直接投資尋找新的增長點。當一國通過逆梯度對外直接投資融入全球價值鏈時，所需中間產品的來源擴大，替代產品潛在競爭壓力增加，激勵投資國上游企業進行技術創新以避免產品被替代。與此同時，對外直接投資企業在海外的技術轉移、經驗分享以及與東道國產業的協同發展，可能會孵化出與國內下游企業相抗衡的競爭實體，國際市場競爭加劇迫使投資國下游企業加大技術創新。

　　近年來，我國外商直接投資與對外直接投資呈現齊頭并進的良好態勢。下一步，要以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，以兩個市場兩種資源促進產業鏈創新，實現我國產業鏈安全穩定與自主可控。

　　第一，以制度型開放促進雙向投資高質量協調發展。主動對標國際高標準經貿規則，積極探索并總結自由貿易試驗區、自由貿易港以及數字經濟創新發展試驗區成功經驗，并盡快在全國推廣。努力打造形態多樣的制度型開放新高地，依托各級各類經開區、高新區等平臺，打造多極點支撐、網絡化發展的區域聯動開放平臺。積極參與國際經貿規則制定，堅定維護多邊貿易體制的權威性和有效性。

　　第二，根據產業鏈特征實施差異化產業政策。基于產業鏈的技術屬性實施分類化政策舉措，對于技術依賴度較高的產業鏈，可設立專門的支持基金，建立動態檢測和評估機制并及時調整相關政策。對于技術依賴度較低的產業鏈，加快落實鼓勵外商投資產業目錄，激勵引導外商直接投資布局高端制造業，同時優化對外直接投資產業結構和區域結構，推動對外直接投資高質量發展。圍繞不同產業鏈市場需求構建適配性政策體系，對于市場需求較大的產業鏈，要實時監測，及時掌握消費趨勢變化并做出快速反應。

　　第三，加快暢通雙向投資協調發展與產業鏈創新之間的傳導機制。通過財稅優惠政策，吸引跨國公司在中國布局全球性研發中心;設立研發專項基金，實行分級化補貼策略，積極支持國內企業布局海內外研發機構。完善知識產權相關法律法規，搭建知識產權信息共享平臺，設立聯合維權機制，優化企業知識產權管理體系。

　　第四，大力推動制造業數字化轉型。推進企業生產運營全過程數字化改造，充分發揮數字技術的賦能效應。針對不同類型企業制定差異化數字化轉型支持政策，提供針對性資金支持和公共服務。實現數字化產品和服務的國產化替代，綜合運用稅收調節等手段，鼓勵企業優先購買和使用國產數字化產品和服務。

　　文章來源：經濟日報