國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(下稱《通知》)。總體思路是，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。同時(shí)，堅(jiān)持分類施策，區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。
業(yè)內(nèi)專家向上海證券報(bào)記者表示，此次電價(jià)改革標(biāo)志著中國(guó)新能源行業(yè)從“政策驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)，相應(yīng)的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制也將逐步優(yōu)化成熟，將極大助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。未來(lái)與新能源相關(guān)的配套機(jī)制的設(shè)計(jì)與落地，如綠電交易細(xì)則、跨省交易規(guī)則等，可能成為下一步需要關(guān)注的重點(diǎn)。
推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成
《通知》明確，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)交易。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家高度重視風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)價(jià)格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，已超過(guò)煤電裝機(jī)。
中信建投期貨能化研究員劉書源認(rèn)為，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場(chǎng)化，將電價(jià)與發(fā)電成本、消納能力直接掛鉤，進(jìn)一步推動(dòng)新能源企業(yè)參與市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)。改革后，低成本和具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的存量企業(yè)頭部效應(yīng)明顯。
存量和增量分類施策
值得注意的是，改革還提出區(qū)分存量和增量，分類施策。《通知》明確，創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)存量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量、電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接;對(duì)增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模由各地按國(guó)家要求合理確定，機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。通過(guò)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，既妥善銜接新老政策，又穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，有利于促進(jìn)新能源可持續(xù)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
上述負(fù)責(zé)人表示，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續(xù)降低，新能源新老項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本差異較大，改革需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。在充分聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，改革方案提出在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制時(shí)，區(qū)分存量和增量，實(shí)行不同的政策。
據(jù)悉，存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。
建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐
“深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，在電力領(lǐng)域推出的重大改革措施，標(biāo)志著以市場(chǎng)化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐，將給電力行業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。”上述負(fù)責(zé)人稱。
一是有利于推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，存量增量分類實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
二是有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。
三是有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)均由市場(chǎng)形成，電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時(shí)各地電力市場(chǎng)規(guī)則將按照國(guó)家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已超過(guò)煤電裝機(jī)，現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)化改革，將新能源逐步納入市場(chǎng)，由市場(chǎng)形成價(jià)格，最終將助力新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)。(上海證券報(bào) )
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