實行兩部制電價，推動煤電加快功能轉型

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》(以下簡稱《通知》)，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制，將現(xiàn)行煤電單一制電價調整為兩部制電價。其中，電量電價通過市場化方式形成，容量電價水平根據(jù)煤電轉型進度等實際情況逐步調整。

　　什么是煤電容量電價機制?為何要對煤電實行兩部制電價政策?理解這一政策，先要從煤電經(jīng)營成本說起。

　　煤電經(jīng)營成本包括折舊費、人工費、修理費、財務費等固定成本和燃煤等變動成本。目前，電力市場成熟國家通常實行兩部制電價，即容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本，而我國對煤電實行單一制電價，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。

　　國家發(fā)展改革委有關負責同志表示，我國對煤電實行兩部制電價政策，主要出于兩方面考慮。

　　一方面，國內新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎性支撐調節(jié)作用。

　　2022年，我國新能源新增裝機達1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時，均占全國新增總量的2/3左右。根據(jù)市場機構測算，未來幾年國內新能源裝機規(guī)模還將快速增長。

　　由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，客觀上需要更多的調節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調節(jié)能力。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調節(jié)電源。推動煤電加快向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力，有利于促進新能源加快發(fā)展。

　　另一方面，現(xiàn)行單一電量電價機制不能充分體現(xiàn)煤電的支撐調節(jié)價值。

　　現(xiàn)行單一制電價體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉變經(jīng)營發(fā)展模式，煤電機組越來越多時間“備而不用”，通過單一電量電價難以完全回收成本。這也導致近年來煤電行業(yè)出現(xiàn)預期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運行，并導致新能源利用率下降。

　　總體看，建立煤電容量電價機制、通過容量電價回收部分或全部固定成本，有利于穩(wěn)定煤電行業(yè)預期，也有利于保障電力系統(tǒng)安全運行，為承載更大規(guī)模的新能源提供支撐，更好促進能源綠色低碳轉型。

　　圍繞建立煤電容量電價機制，《通知》創(chuàng)新提出一攬子政策措施，主要內容包括“四個明確”。

　　——明確政策實施范圍。煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調節(jié)能力等要求的煤電機組，不執(zhí)行容量電價機制。

　　——明確容量電價水平。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。

　　——明確容量電費分攤機制。各地煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當月用電量比例分攤。

　　——明確容量電費考核機制。煤電機組如果無法按照調度指令提供所申報的最大出力，按照發(fā)生次數(shù)扣減容量電費;多次發(fā)生出力未達標、被扣減容量電費的，取消其獲取容量電費的資格。

　　根據(jù)《通知》，容量電價計算基數(shù)全國統(tǒng)一，各地具體水平需分類分檔確定，這主要是考慮了兩方面因素。一方面，作為容量電價計算基數(shù)的煤電機組固定成本，主要包括折舊費、財務費、人工費、修理費等，地區(qū)差異總體較小。根據(jù)全國平均值統(tǒng)一明確為每年每千瓦330元，較好統(tǒng)籌了可操作性和實際情況。另一方面，各地電力系統(tǒng)對支撐調節(jié)能力需求不同，煤電功能轉型進度差異也較大。在確定容量電價回收固定成本比例時，將煤電轉型較慢、機組利用小時數(shù)較高的地方安排得低一些，煤電轉型較快、機組利用小時數(shù)較低的地方安排得適當高一些，符合各地實際情況，有利于煤電加快實現(xiàn)功能轉型。

　　實行兩部制電價，對終端用戶用電成本會產生什么影響?國家發(fā)展改革委有關負責同志表示，無論是從短期還是從長期看，都會帶來積極正面的影響。

　　短期看，對終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價機制主要是電價結構的調整，煤電總體價格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價小幅下降，將帶動水電、核電、新能源等其他電源參與市場交易部分的電量電價隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。

　　長期看，建立煤電容量電價機制，實現(xiàn)對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分，可有力推動構建多層次電力市場體系，引導煤電、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個電力系統(tǒng)的經(jīng)濟性，也有利于降低終端用戶的用電成本。

　　據(jù)了解，該政策不涉及居民和農業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。(記者 劉志強)