過去3個月來，中國無疑是全球氣候治理領(lǐng)域的焦點(diǎn)，碳達(dá)峰、碳中和更是國內(nèi)政府部門和科研機(jī)構(gòu)熱議的話題。2020年9月22日，我國做出鄭重承諾，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在12月12日的氣候雄心峰會上，進(jìn)一步明確了新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，即到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右；森林蓄積量將比2005年增加60億立方米；風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。這些重要講話不僅彰顯了中國積極參與全球氣候治理、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的負(fù)責(zé)任大國形象，也為我國社會經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)心劑，預(yù)示著國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作將進(jìn)入快車道。
在2018年3月的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)對氣候變化職能劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，這為應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供了重要的機(jī)制保障。近年來，我國應(yīng)對氣候變化工作成效顯著，“十三五”碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，專門應(yīng)對氣候變化的政策工具儲備不足、手段措施有限，現(xiàn)有成績的取得在很大程度上與藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、節(jié)能減排等工作的有力推動息息相關(guān)。
現(xiàn)階段，我國提出的2030年前二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)以及2060前實(shí)現(xiàn)碳中和愿景任務(wù)艱巨，目前的氣候治理體系和氣候治理能力顯然難以確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。作為應(yīng)對氣候變化工作的牽頭部門，生態(tài)環(huán)境部近期出臺《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在通過生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)凝聚共識，統(tǒng)一思想，針對統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作進(jìn)行原則性指導(dǎo)和總體性部署，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)職能協(xié)同和制度機(jī)制融合，促進(jìn)現(xiàn)有環(huán)境管理手段有效支撐應(yīng)對氣候變化工作開展。《指導(dǎo)意見》從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點(diǎn)示范、國際合作等5個方面明晰了應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的具體要求，為立體構(gòu)建降碳這一總目標(biāo)提出了重點(diǎn)任務(wù)和措施。
其中，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，提出將應(yīng)對氣候變化全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，突出以降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，以2030年前二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和2060年前碳中和愿景要求倒逼能源結(jié)構(gòu)低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善，牽引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
就政策法規(guī)而言，針對應(yīng)對氣候變化上位法缺失的尷尬局面，提出把應(yīng)對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法，推動碳排放權(quán)交易管理條例出臺與實(shí)施，制修訂相關(guān)法律法規(guī)政策時充分考慮應(yīng)對氣候變化要求，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接的應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)框架，促進(jìn)氣候友好型政策法規(guī)體系建設(shè)。
在制度體系方面，提出充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)境管理制度體系的優(yōu)勢，探索生態(tài)環(huán)境調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測核算支撐溫室氣體清單管理工作，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，推進(jìn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)納入排污許可管理平臺，創(chuàng)新機(jī)制將溫室氣體納入到現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系和監(jiān)管考核體系中。
毫無疑問，《指導(dǎo)意見》的出臺在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)吹響了應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同增效的集結(jié)號，對于構(gòu)建和完善新時代應(yīng)對氣候變化治理體系、加快形成氣候治理合力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時，氣候治理是一項系統(tǒng)工程，以降碳牽引社會經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展亟須跨部門協(xié)同作戰(zhàn)，因此應(yīng)充分發(fā)揮國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的決策功能，加快制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，優(yōu)化成員單位職責(zé)分工，壓實(shí)碳達(dá)峰和碳中和責(zé)任，筑牢部門間應(yīng)對氣候變化的統(tǒng)一戰(zhàn)線。
鑒于現(xiàn)階段地方生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨較大壓力，應(yīng)對氣候變化意識不強(qiáng)、能力不足、人力財力配備有限，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)難免會力不從心，“木桶效應(yīng)”不容小覷。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境部門對《指導(dǎo)意見》的認(rèn)識和理解，切實(shí)推動各項舉措落地生效，建議結(jié)合地方編制碳達(dá)峰行動方案等相關(guān)工作，強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加大資金支持力度，加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)研究基礎(chǔ)，加緊補(bǔ)齊短板，調(diào)動地方氣候治理的積極性。一些地方結(jié)合藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)工作開展已進(jìn)行了有益探索，如深圳、廣州等城市開展了空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和二氧化碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范，積累了協(xié)同治理的實(shí)踐基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗；重慶生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《環(huán)境影響評價中規(guī)范開展碳排放影響評價的通知》，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目的環(huán)評中全面規(guī)范開展碳排放影響評價。建議加強(qiáng)對地方積極探索協(xié)同治理相關(guān)案例的宣傳推廣，為地方層面在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作提供借鑒參考。
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