央企參與新能源業務或被重新“定位”

　　在“雙碳”目標引領下，各行各業都將碳減排、實現雙碳的目標瞄準了新能源投資。2023年，在國家發改委環資司發布的碳達峰十大行動進展系列中，著重點明了國資央企在碳達峰的引領示范作用，包括“一企一策”制定碳達峰行動方案，把節能降碳工作納入中央企業負責人經營業績考核體系等。

　　近年來，中央企業在新能源、新材料等戰略性新興領域的投資額年均增速超過20%，中央發電企業清潔能源裝機容量占比超過45%。由此，新能源也成為了央企投資的重要領域。

　　在此背景下，大型地面風光電站的開發格局基本已經形成了以央企為主、地方能源企業為輔、民營企業占比最小的形勢。根據光伏們統計，2022年，11家新能源主要投資央企的風光電站總裝機達到404GW，在全國新能源裝機中占比超過50%。

　　隨著雙碳推進的逐步深入，越來越多的中央企業進入新能源投資領域，據不完全統計近。在近日國務院國資委發布的2022年度中央企業改革三年行動重點任務考核A級企業名單，68家央企中涉足新能源相關業務的有41家。

　　事實上，參與新能源相關業務的央企規模遠不止如此，根據媒體不完全統計信息，98家在冊國資委央企，已有近50家央企加入新能源項目開發領域。從類別來看，這些進入新能源領域的央企既包括傳統的電力投資企業，也涉及石化領域、化工領域、基建以及鋼鐵、礦業、通信、交通等領域的中央企業。

　　但是隨著進入企業的增多，新能源資產開發市場上僧多肉少的競爭態勢也愈發激烈，央企之間的資源競爭也愈發激烈，各種惡性競爭現象凸顯。

　　一方面，地方政府的“胃口”被喂大，從縣、市到省紛紛設立門檻，要求不一。在土地租金協商上，與民爭利的情況時有發生，不少地區出現了地方政府、土地居間方、農民多方因利益分配問題導致的糾紛問題;同時，水漲船高的土地租金、層層設立的產業配套要求等，也給新能源投資企業帶來了投資回報與合規性的挑戰;

　　另一方面，在激烈的市場競爭形勢下，部分央企為獲取項目指標，隨意承諾配套或投資額度，不斷抬高地方政府預期，而項目指標又由于土地等原因遲遲無法開工建設，進一步加劇了新能源開發領域的惡性競爭。

　　日前，廣東省傳出暫停風光項目備案的消息，盡管此后相關主管部門明確并未“一刀切”停止新能源項目核準備案，但可以看到的是，新能源領域的開發亂象正逐步被主管部門關注到。

　　近日，有消息稱，相關部門正計劃規范央企參與新能源發展，要求中央企業聚焦主責主業。據了解，該項工作計劃將央企劃分為三類，按照優先級參與新能源電站的開發持有。

　　其中一類以國家電投、國家能源集團、華能等五大六小電力投資企業組成，這類企業可以投資持有新能源資產;二類企業，像中國石油、中國石化、中國海油等企業可依托自身資源優勢，開發建設或者階段性持有新能源資產;第三類央企是除上述兩類央企之外的，除自發自用新能源項目外，原則上不再新增市場化新能源項目。但也有消息稱，該文件僅為征求意見方向，最終文件還有待進一步明確。

　　事實上，聚焦主責主業已經被多次強調，今年年初，國務院國資委在《關于做好2023年中央企業投資管理進一步擴大有效投資有關事項的通知》中提到，要求中央企業進一步聚焦主責主業、發展實體經濟。

　　今年2月，國資委主任張玉卓在《為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步作出國資央企更大貢獻》文章中表示，加大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、綠色環保等布局力度，2023年在裝備制造、檢驗檢測、醫藥健康、礦產資源、工程承包、煤電、清潔能源等領域推動專業化整合，切實提高產業競爭力。

　　而相關領域的央企資產專業化整合已經在陸續啟動。3月29日，國資委舉行中央企業專業化整合項目集中簽約儀式，國家電投、三峽、中廣核、華潤、南網、國投等央企進行了11組專業化整合，涉及水電、環保、礦產資源、生態環保、醫療康養等相關產業。

　　2023年1月6日，國務院國資委“中央企業新能源智慧運維服務合作”集中簽約儀式在中國華能集團有限公司舉行。中國華能與中國船舶、中國海油、東方電氣集團、中鋁集團、通用技術集團、中國建筑、招商局集團、中國建材、中國中車集團、中交集團、南光集團、中國電氣裝備、中國鐵塔等13家中央企業的22個項目簽約。可以看到的是，參與簽約的13家企業中，除華能集團之外，其他12家均為非電力投資領域的中央企業。

　　國資委黨委委員、副主任翁杰明在智慧運維業務簽約儀式上強調，推動央企新能源產業發展要成為“重頭戲”。有關央企要科學謀劃今年和未來一段時期新能源業務發展目標方向、重點任務、路徑措施和工作節奏，推動實現高質量發展，切實發揮產業引領作用。推動央企新能源產業發展更重要的是要形成“一盤棋”。

　　據統計，2022年，國資委多措并舉、統籌推進專業化整合。央企以進、退、整、合為著力點，實施專業化整合項目1272個。其中，央企內部資源整合項目803個、央企間整合項目154個、央地整合項目138個、外部資源整合項目177個。