1月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案(2025—2027年)》(下稱《實施方案》)的通知。《實施方案》在編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案、完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式、完善調(diào)節(jié)資源參與市場機制等三個方面提出重點任務(wù)，明確到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用機制進(jìn)一步完善。通過調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025年到2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。
近年來，我國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)持續(xù)加強。截至2024年三季度末，全國靈活調(diào)節(jié)煤電規(guī)模超過6億千瓦，跨省區(qū)電力資源配置能力超過3億千瓦，抽水蓄能累計規(guī)模達(dá)到5591萬千瓦，已建成投運新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時。
“當(dāng)前，我國調(diào)節(jié)資源發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國年均新增新能源裝機規(guī)模突破2億千瓦，預(yù)計“十五五”將延續(xù)快速增長態(tài)勢，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。今年1至10月，全國風(fēng)電利用率96.4%，同比下降0.7個百分點;光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個百分點。部分新能源發(fā)展較快的省份消納壓力凸顯。而調(diào)節(jié)能力建設(shè)缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調(diào)節(jié)資源未得到充分利用，價格、市場機制等有待完善，亟待做好調(diào)節(jié)資源科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，加強調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展的銜接。
加強調(diào)節(jié)能力規(guī)劃是指導(dǎo)調(diào)節(jié)能力建設(shè)的重要前提，《實施方案》強調(diào)各地應(yīng)結(jié)合實際情況，系統(tǒng)性編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，科學(xué)確定調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局。
具體舉措包括，高質(zhì)量建設(shè)一批生態(tài)友好、條件成熟的抽水蓄能電站，充分發(fā)揮抽水蓄能削峰填谷等多重作用，提升系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)能力。改造或建設(shè)一批調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的新型儲能電站。大力支持流域龍頭水庫電站建設(shè)，積極推進(jìn)流域水電擴機增容等靈活性提升改造，著力提高流域整體調(diào)節(jié)能力。積極布局系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)，充分發(fā)揮新能源主動調(diào)節(jié)能力。因地制宜建設(shè)光熱電站，鼓勵生物質(zhì)發(fā)電發(fā)揮調(diào)節(jié)能力。
針對目前部分調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式相對單一的問題，《實施方案》從促進(jìn)有效發(fā)揮設(shè)備調(diào)節(jié)能力的角度，提出創(chuàng)新豐富新能源、新型儲能等調(diào)用手段。例如，在新能源消納困難時段優(yōu)先調(diào)度新型儲能，實現(xiàn)日內(nèi)應(yīng)調(diào)盡調(diào)。探索沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地和水風(fēng)光基地一體化調(diào)用。
科學(xué)合理的市場機制是促進(jìn)各類調(diào)節(jié)資源效用發(fā)揮、實現(xiàn)調(diào)節(jié)資源大范圍優(yōu)化配置、促進(jìn)新能源消納的重要保障。《實施方案》強調(diào)完善峰谷電價機制，對電力現(xiàn)貨運行地區(qū)，通過市場競爭形成合理峰谷價差;對尚未實現(xiàn)現(xiàn)貨運行地區(qū)，進(jìn)一步完善峰谷分時電價政策，提升峰谷差價經(jīng)濟激勵水平。《實施方案》提出鼓勵各地區(qū)因地制宜設(shè)置備用爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等輔助服務(wù)品種，建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場機制，完善區(qū)域級輔助服務(wù)市場，鼓勵建立區(qū)域內(nèi)負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源的跨省調(diào)用和交易機制。《實施方案》明確加快建立市場化容量補償機制，以市場為導(dǎo)向確定容量需求和容量價值，引導(dǎo)各類資源向系統(tǒng)提供中長期穩(wěn)定容量。
上述負(fù)責(zé)人表示，后續(xù)將積極推動先行先試，加快提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的新技術(shù)試點應(yīng)用，在后續(xù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)成效評價中重點予以考慮。
來源：經(jīng)濟參考報記者 王璐
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