國資委推動央企加快規劃建設新能源產業體系

　　中央企業是保障我國能源安全的國家隊、主力軍，要深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新能源體系，加大油氣勘探開發力度，推動油氣增儲上產，加快天然氣產供儲銷體系建設，提高煤電基礎保障水平，持續加大非化石能源的規模開發和綜合利用，確保能源供應安全穩定。

　　近日，國務院國有資產監督管理委員會黨委召開擴大會議，要求深刻認識推動新能源高質量發展和保障國家能源安全的重要性，緊密結合國資央企實際，更好發揮中央企業主力軍作用，為筑牢國家能源安全屏障作出更大貢獻。

　　會議指出，中央企業是保障我國能源安全的國家隊、主力軍，要深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新能源體系，加大油氣勘探開發力度，推動油氣增儲上產，加快天然氣產供儲銷體系建設，提高煤電基礎保障水平，持續加大非化石能源的規模開發和綜合利用，確保能源供應安全穩定。

　　安全支撐是底線

　　央企在能源行業中持續發揮主力軍的作用，在國務院國資委研究中心研究員胡遲看來，首先是央企在保障能源供應方面發揮著重要作用，進而維護了經濟安全。另外是推動能源供給轉型升級以及實現雙碳目標，在這一進程中，央企的主力軍角色符合其定位。

　　陽光時代律師事務所合伙人朱昌明認為，新能源是新質生產力的基礎，能源安全關系國家安全。央企是保障我國能源安全的國家隊、主力軍，推動新能源高質量發展和保障國家能源安全，這是央企胸懷“國之大者”、服務國家戰略的使命擔當，也是在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用的具體體現。

　　朱昌明進一步解釋道，央企在深化推進能源革命中要把握好“三個作用”的關系和功能，才能發揮好主力軍的作用。一是安全支撐是底線，央企要發揮在油氣、煤炭、礦產、核能資源開發和電力供應保障方面的基礎作用，當好能源領域的“長期資本”“耐心資本”“戰略資本”，加強對能源的保障和控制，確保能源的穩定供應，增強重要能源的托底能力，為經濟高質量發展提供堅強支撐。

　　二是科技創新是關鍵，科技創新決定著安全支撐和產業控制作用的發揮，沒有高水平科技自立自強，安全支撐和產業控制就無從談起。能源革命首先是科技革命，央企也是科技創新的國家隊，要在能源革命中成為原創技術策源地，以科技創新確保能源供應安全穩定。

　　三是產業控制是主線，能源產業是經濟的基礎產業，是推動高質量發展的重要支撐，央企能否實現對能源產業的控制，決定了能源產業的韌性和安全性。

　　超前部署新技術

　　會議指出，推動能源科技加快創新，發揮能源技術變革作用，明確能源技術開發應用重點，充分考慮資源條件、技術基礎、環境容量、經濟合理等因素，集中力量突破一批關鍵重大技術裝備，超前部署研究先進儲能等戰略性前沿技術。加快建設新能源基礎設施，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，著力提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力;加大國際能源合作力度，在綠色技術、綠色裝備、綠色服務等方面持續深化與各國企業的交流協作，有序推進新能源產業鏈合作，著力構建能源綠色低碳轉型共贏新模式。

　　“在全球能源市場大變革形勢下，當下的能源結構要求破解傳統能源企業轉型升級難題，推動能源產業轉型，通過布局先進儲能等戰略性新興產業和未來產業，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。”清華大學中國現代國有企業研究院研究總監周麗莎介紹說，能源央企要以技術創新抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，推動互聯網、大數據、人工智能等新興技術與能源產業深度融合，建設綠色制造體系和服務體系，以技術創新推動能源央企相關產業發展。

　　胡遲認為，從能源央企打造原創技術策源地的定位角度來看，為了實現這一目標，需要首先超前部署這些新技術，并通過這些新技術的發展，搶占未來產業的制高點，發揮領頭作用。這既符合央企的定位，也符合對央企的要求。

　　朱昌明也認為，能源科技的影響絕不限于能源產業的科技含量，而是將引領能源結構從量變到質變，實際上，每個時期能源科技的進步都是推動產業革命和先進生產力重要因素：推動第一次產業革命的是熱力;推動第二次產業革命的是電力;在數字經濟和人工智能時代，大規模數據處理和復雜的算法運算需要消耗大量的能源，對先進儲能等戰略性前沿技術提出更緊迫的需求。

　　“因此，央企要強化創新引領發展的策源能力，發揮能源技術變革作用，明確能源技術開發應用重點，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，從源頭和底層解決能源領域關鍵科學技術問題，為發揮能源安全支撐和產業控制夯實高水平科技自立自強的基礎。”朱昌明說。

　　培育產業生態圈

　　會議指出，要推動能源結構持續優化，充分發揮央企優勢，做強做優主業、提升效率效益，加快構建以風電、太陽能發電大基地為主體，集中式與分布式協同發展，氫能、新型儲能支撐調節、前沿核心技術引領帶動的新能源產業體系。

　　周麗莎認為，央企構建新能源產業體系，一是要秉持包容審慎的原則，鼓勵國有企業大力發展戰略性新興產業。國企可根據自身業務特點，主動對接相關部門，爭取產業規劃、重點項目、財稅優惠、成果轉化、產業激勵等方面的政策支持，將企業自身新興產業發展重點納入政府相關規劃，努力將企業新興產業平臺打造成為國家級平臺，形成共建共贏的合作生態。

　　二是要著力體制機制優化調整。國企在推動新興業務發展時，應結合企業管控模式優化，加大新興產業“放管服”改革力度，在機構編制、選人用人、薪酬待遇、綜合計劃、股權投資、項目管理等方面給予更大自主權，優化產業投資負面清單，探索職業經理人、項目合伙人制度以及首創提成、項目分紅、虛擬股權、期權等激勵機制，建立容錯機制，激發創新動力和活力。

　　三是要優化發展方式和運營模式。國企發展壯大戰略性新興產業時，內涵式和外延式發展并重，通過業務重組、混改、收并購、股權合作、引入戰投等方式，加強與外部優勢資源的戰略合作和資本運作，推動新興產業快速發展。加大研發投入力度，創新投資模式，強化多專項銜接配套，設立專項培育基金。

　　四是要培育產業生態圈。國資央企轉型發展，要求企業在關注自身的同時，還要幫助和引導其生態環境中的中小企業共同轉型，充分發揮超大市場潛能。央企要提升底層架構的開放性，通過資本紐帶、業務共建等多種渠道強化與生態圈內中小企業的合作，積極運用各類數字化信息化手段降低交易成本，帶動中小企業實現業務轉型升級。

　　朱昌明則認為，新能源產業是國家亟須或緊缺的、具有較強基礎支撐作用的、正向外溢效應較大的戰略性新興產業，眾多國資央企都在大力發展或開始納入發展規劃，進而實現產業結構優化調整。但是，央企在構建前沿核心技術引領帶動的新能源產業體系過程中，如果不能做到國資“一盤棋”，勢必產生盲目投資、過度競爭、重復建設等問題。因此，國資央企還是要圍繞主責主業，保持戰略定力，當好“長期資本”“耐心資本”“戰略資本”，并結合自身技術資源稟賦和產業基礎，對發展新能源產業進行科學決策、穩步實施，還要根據新能源行業和技術的前沿變化，注意及時動態調整優化，把資源用在刀刃上。

　　胡遲說，“央企定位為原創技術策源地以及現代產業鏈的鏈長，這兩者相互關聯。產業鏈的發展受到創新與技術的引導，只有通過創新，才能催生出新的產業。央企才能符合其定位目標，成為現代產業鏈的鏈長，并充分發揮在能源革命中的主力軍作用。同時，有助于加快發展新質生產力，由核心技術構筑的新能源產業現代體系是新質生產力的重要載體，是新質生產力的重要推動力。”

　　來源：法治日報 作者：李立娟