寧夏銀川亟待推進(jìn)天然氣市場化改革

　　2月中旬以來，受多種因素影響，寧夏首府銀川市天然氣供應(yīng)緊張，各加氣站不同程度出現(xiàn)了“加氣難”現(xiàn)象。銀川市采取“保民生、保公用、保重點(diǎn)”等措施，并協(xié)調(diào)城燃企業(yè)競拍計(jì)劃外天然氣補(bǔ)充供應(yīng)，目前用氣緊張狀況得到初步緩解。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次“加氣難”是短期內(nèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)性失衡而非“氣荒”所致，應(yīng)盡快推進(jìn)天然氣市場化改革，完善天然氣銷售機(jī)制和儲(chǔ)氣調(diào)峰機(jī)制，保障城市天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，避免類似事情再次發(fā)生。

　　供氣缺口引關(guān)注

　　近期，銀川市各個(gè)加氣站出現(xiàn)一“氣”難求狀況，“加氣難”“排長隊(duì)”成為“的哥”微信群里討論的高頻詞。“不是在排隊(duì)加氣，就是在去往加氣站的路上。”銀川出租車司機(jī)湯麗娜的話頗具代表性。“最近每天在排隊(duì)上耗費(fèi)的時(shí)間就要三四個(gè)小時(shí)，有時(shí)排了半天隊(duì)，到門口卻發(fā)現(xiàn)沒氣了，只能開車去下一個(gè)加氣站‘碰運(yùn)氣’。”湯麗娜說。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，“加氣難”也讓銀川市部分出租車和網(wǎng)約司機(jī)覺得跑出租不劃算，選擇收車停運(yùn)，在一定程度上帶來了“打車難”。

　　“最近上游企業(yè)對(duì)加氣站采取了‘限供’措施，像我們加氣站每天的供氣量就從平時(shí)的1萬至1.5萬立方米減少到5000多立方米，每天上午八點(diǎn)開始銷售，基本到中午十二點(diǎn)前就售罄了。”寧夏宏興新能源開發(fā)有限公司寶湖氣站站長張建凱說。

　　針對(duì)“加氣難”問題，銀川市組織了城燃企業(yè)加大合同外天然氣競拍采購力度，通過購買“高價(jià)氣”的方式增加天然氣供應(yīng)量，近期已有超1100萬立方米的競拍氣量投放市場。與此同時(shí)，一些城燃企業(yè)還通過購買車運(yùn)CNG、LNG向主管網(wǎng)補(bǔ)充供應(yīng)的方式，緩解供氣不足。

　　此外，部分加氣站暫時(shí)停止向社會(huì)車輛加氣，優(yōu)先保障公交車、出租車和持證網(wǎng)約車的用氣需求。個(gè)別車流量較大的加氣站則采取了分時(shí)段供氣的方式，滿足不同班次出租車司機(jī)的用氣需求。

　　2月24日起，銀川市“加氣難”問題得到初步緩解。記者在城區(qū)內(nèi)多個(gè)加氣站走訪看到，已無排長隊(duì)的情況。“供氣量與前幾日相比增加了50%，而且各氣站也都有供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)加氣車輛的分流。”張建凱說。

　　“此次供氣缺口對(duì)居民生活、取暖等大民生用氣并沒有產(chǎn)生影響，隨著氣溫逐步回暖，未來居民天然氣日均消費(fèi)量也將平穩(wěn)回落。”銀川市發(fā)改委四級(jí)調(diào)研員馬豫寧說，進(jìn)入3月份后，各城燃企業(yè)合同內(nèi)氣量將正常履行，天然氣供應(yīng)也將回歸正常。

　　結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致資源階段性緊缺

　　記者采訪多家城燃企業(yè)、相關(guān)部門了解到，此次出現(xiàn)的一“氣”難求現(xiàn)象，主要是天氣因素疊加短期內(nèi)天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)性不平衡所導(dǎo)致的資源階段性緊缺。

　　一方面，今年2月以來，北方地區(qū)出現(xiàn)了大范圍降溫，銀川市也遭遇低溫天氣，平均氣溫比去年同期降低7℃，取暖用氣量激增，城市燃?xì)夤?yīng)出現(xiàn)缺口。為保證居民壁掛爐采暖和集中供暖用氣，銀川市采取了部分“壓非保民”措施。數(shù)據(jù)顯示，2月14日至23日，銀川市總用氣量為3970萬立方米，比去年同期增長了48%。

　　但更為重要的是，長期以來，城燃企業(yè)合同內(nèi)外天然氣采購價(jià)格結(jié)構(gòu)并不平衡，這種情況易導(dǎo)致資源階段性緊缺，這也是造成此次“加氣難”的主要原因。

　　目前，銀川市現(xiàn)有的4家城燃企業(yè)氣源均來自中石油天然氣公司，各城燃企業(yè)每年4月都會(huì)與上游供氣企業(yè)簽訂一整年的購氣合同，約定未來12個(gè)月每月的合同內(nèi)購氣量，簽約后無法增減。

　　“當(dāng)天然氣使用量大于當(dāng)月合同內(nèi)供氣量時(shí)，城燃企業(yè)需要在天然氣交易市場通過高價(jià)競拍的方式解決超出部分的天然氣量，并由中石油天然氣公司通過購買現(xiàn)貨進(jìn)口液化天然氣(LNG)方式來解決。”相關(guān)部門工作人員說。

　　不過，高價(jià)競拍所帶來的高成本，城燃企業(yè)卻無法向下游傳導(dǎo)。如2月14日合同外天然氣競拍起拍價(jià)為每立方米4.6元，最終成交價(jià)卻是每立方米7.25元，是城燃企業(yè)零售價(jià)的2.4倍，價(jià)格倒掛嚴(yán)重導(dǎo)致城燃企業(yè)虧損嚴(yán)重、競拍意愿不強(qiáng)，從而出現(xiàn)了供氣缺口。“合同外競拍的氣每多采購1立方米，企業(yè)就得虧損4元錢左右，確實(shí)難以承受。”銀川某城燃企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，銀川市近期出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)短缺問題，有別于以往出現(xiàn)的“氣荒”。“往年的‘氣荒’是上游輸氣量減少，供應(yīng)量不足，而今年上游供氣量是充足的，只是在采購時(shí)屬于合同外購氣，價(jià)格比較高。”馬豫寧說。上游資源供應(yīng)商也向記者表示，目前合同外氣量供應(yīng)確實(shí)是充足的，但價(jià)格需要在交易市場上通過競拍來確定。

　　加快改革提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力

　　多位受訪者坦言，在現(xiàn)有的天然氣銷售機(jī)制和價(jià)格機(jī)制下，城燃企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏議價(jià)權(quán)，調(diào)峰手段也比較單一，當(dāng)面臨極端天氣或突發(fā)事件時(shí)，出現(xiàn)天然氣緊缺的情況在所難免。對(duì)此，受訪者建議，應(yīng)加快推進(jìn)天然氣銷售機(jī)制改革，完善儲(chǔ)氣調(diào)峰機(jī)制，增強(qiáng)天然氣應(yīng)急保供的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　探索建立合同用氣量期末結(jié)轉(zhuǎn)等機(jī)制。多家城燃企業(yè)反映，如今城燃企業(yè)與上游供氣企業(yè)約定的每月合同內(nèi)購氣量相對(duì)固定，無法增減也無法轉(zhuǎn)結(jié)至下月，而每月的合同內(nèi)購氣量是由企業(yè)結(jié)合氣候因素、往年用氣量等數(shù)據(jù)綜合預(yù)測確定的。

　　“在冬季用氣高峰期，氣候不穩(wěn)定因素多、用氣需求變化也比較大，城燃企業(yè)往往難以做到精準(zhǔn)預(yù)測。”一家城燃企業(yè)受訪者表示，建議上游供氣企業(yè)能與城燃企業(yè)建立合同內(nèi)用氣量期末結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制，在冬季供暖期，每月進(jìn)行預(yù)結(jié)算，在供暖季結(jié)束后，再按照整個(gè)供暖季進(jìn)行結(jié)算。

　　完善儲(chǔ)氣調(diào)峰機(jī)制，增強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。馬豫寧等人建議，應(yīng)進(jìn)一步壓實(shí)城燃企業(yè)應(yīng)急保供的主體作用，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，在天然氣供應(yīng)充裕時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)備，待天然氣需求呈現(xiàn)季節(jié)性增長時(shí)再“以豐補(bǔ)缺”，同時(shí)探索儲(chǔ)氣設(shè)施市場化運(yùn)營模式。

　　加快推進(jìn)出租車、網(wǎng)約車新能源化。針對(duì)銀川市現(xiàn)有出租車、網(wǎng)約車新能源化比例較低的現(xiàn)狀，受訪者建議，應(yīng)加快推進(jìn)出租車、網(wǎng)約車新能源化，以純電動(dòng)、插電式混動(dòng)汽車替代現(xiàn)有燃油、燃?xì)廛嚕瑴p少出租車、網(wǎng)約車用氣需求。同時(shí)，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在路權(quán)、停車權(quán)等方面給予新能源車優(yōu)惠政策，倡導(dǎo)公眾選擇綠色、低碳的出行方式。（于瑤、蘇醒 ）