加快建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系

近日，國家發(fā)改委、國家能源局正式印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是我國立足當(dāng)前電力市場建設(shè)主要矛盾，圍繞落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建要求，著眼完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系作出的重大部署，對于深化我國電力市場建設(shè)、優(yōu)化電力行業(yè)發(fā)展模式、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

《指導(dǎo)意見》對建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的原則、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等方面提出全面要求，是新形勢下電力市場建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為我國加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系提供了根本遵循。

著眼電力資源大范圍共享互濟(jì)，明確全國統(tǒng)一電力市場總體架構(gòu)和建設(shè)思路。《指導(dǎo)意見》明確提出建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系，其中，國家市場負(fù)責(zé)組織跨區(qū)跨省電力交易，實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置；省（區(qū)、市）市場發(fā)揮基礎(chǔ)作用，負(fù)責(zé)省內(nèi)電力資源優(yōu)化配置和電力平衡；區(qū)域電力市場定位于落實(shí)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置，與省（區(qū)、市）市場為同級市場。通過建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)不同層次市場的融合發(fā)展。《指導(dǎo)意見》指出，到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行。到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運(yùn)行。

遵循電力運(yùn)行和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提出統(tǒng)一電力市場體系的功能結(jié)構(gòu)和機(jī)制設(shè)計(jì)。《指導(dǎo)意見》明確了包括電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場的基本功能模塊，其中，電力中長期市場主要發(fā)揮平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用；電力現(xiàn)貨市場負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系；輔助服務(wù)市場負(fù)責(zé)體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價(jià)值。《指導(dǎo)意見》提出要分類推動(dòng)燃?xì)狻犭娐?lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體和經(jīng)營性用戶全面參與市場，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與售電業(yè)務(wù)，推動(dòng)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲(chǔ)能、分布式能源、新能源汽車等新型市場主體參與市場。

準(zhǔn)確把握能源轉(zhuǎn)型新形勢新任務(wù)，著力建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制。《指導(dǎo)意見》有效貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要部署，注重提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性，有序推動(dòng)集中式和分布式新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會(huì)資本，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資，首次提出“報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核”。《指導(dǎo)意見》提出建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全。為充分挖掘綠色電力的環(huán)境價(jià)值，《指導(dǎo)意見》提出開展綠色電力交易試點(diǎn)，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布為我國深化電力市場體系建設(shè)指明了方向，在落實(shí)中仍需制定并完善各類具體規(guī)則，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。首先，要以保障電力安全供應(yīng)為前提，在尊重省為實(shí)體的格局基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮省間交易的保供支撐作用，健全市場應(yīng)急處置和緊急干預(yù)機(jī)制，確保全國與各省的電力電量平衡。其次，要堅(jiān)持有效市場和有為政府共同發(fā)力，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、規(guī)劃銜接和科學(xué)監(jiān)管，健全適應(yīng)市場化環(huán)境的電力規(guī)劃體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，當(dāng)前能源電力行業(yè)正處于重要轉(zhuǎn)型期，需堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，各類市場交易機(jī)制建設(shè)可采用試點(diǎn)先行的漸進(jìn)式改革思路，邊試邊改，確保少走彎路。(馬莉)

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)