“發展出題目，改革做文章。”自2021年11月24日召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議提出“建設全國統一電力市場體系”“加快建設國家電力市場”以來，能源電力行業主管部門應聲而動，加快出臺改革落地必備的“說明書”“施工圖”。
1月28日，國家發改委印發《加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（發改體改[2022]118號）（下稱《意見》），明確提出我國將分兩個階段建設全國統一電力市場：到2025年，全國統一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區、市）/區域市場協同運行，電力中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營，跨省跨區資源市場化配置和綠色電力交易規模顯著提高，有利于新能源、儲能等發展的市場交易和價格機制初步形成。到2030年，全國統一電力市場體系基本建成，適應新型電力系統要求，國家市場與省（區、市）/區域市場聯合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內得到進一步優化配置。
業內普遍認為，《意見》的印發，意味著全國性電力市場建設按下了“快進鍵”，標志著我國電力計劃機制將全面走向市場化，新一輪電力體制改革也將順勢走向深入。
（來源：微信公眾號“中國能源報” 文丨本報記者 趙紫原）
追本溯源，提出針對性建設“清單”
中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出，“要健全多層次統一電力市場體系，加快建設國家電力市場，引導全國、省（區、市）、區域各層次電力市場協同運行、融合發展，規范統一的交易規則和技術標準，推動形成多元競爭的電力市場格局。”這些具體的任務目標，此次印發的《意見》均有涉及。
中國社會科學院財經戰略研究院副研究員馮永晟表示，《意見》從統一電力市場體系的層次特征、基礎功能、交易機制、規劃監管、系統轉型等方面提出針對性建設“清單”，“全國統一電力市場體系建設將在‘十四五’期間全面提速。”
據了解，針對“如何處理省、區域、國家三個層級電力市場的關系”這一問題，業內已討論多年，其中“省內、區域市場分級運行，最終融合為全國統一電力市場”的觀點最普遍，也最具代表性。但也有不同觀點認為，將電力市場分級會割裂供需，“省為起步、擴圍為區、繼而統一”的方案更符合市場經濟規律。
對此，《意見》明確，有序推動國家市場、省（區、市）/區域電力市場建設，加強不同層次市場的相互耦合、有序銜接。條件成熟時支持省（區、市）市場與國家市場融合發展，或多省（區、市）聯合形成區域市場后再與國家市場融合發展。推動探索組建電力交易中心聯營體，并建立完善的協同運行機制。
廣東電力市場從業人士蔣江告訴記者：“新一輪電改配套文件中其實已經明確，區域和省（區、市）電力市場不分級別。《意見》追本溯源，明確各層次市場只有分工差異，并無等級之分。從資源優化配置角度看，三個市場是同等重要的平行關系。至于哪種路徑建成國家市場最可行，《意見》給出的方案是交由市場檢驗。”
馮永晟進一步指出，新一輪電改已推進七年有余，深層次體制機制癥結逐漸顯現，擴大電力資源配置必然會成為改革發展的內在要求，“這是國際經驗，也是普遍規律，《意見》出臺恰逢其時。”
破舊立新，逐步打破市場壁壘
在操作層面，建設全國統一電力市場體系的意義是什么？
馮永晟告訴記者，《意見》明確現有市場設計完善的方向是適應并促進新型電力系統建設。“無共識也就難以形成合力，《意見》旨在打破市場建設的諸多壁壘，促進資源優化配置。”
以技術規范為例，一位電力行業專家指出，長期以來，我國以省為實體的電力市場根據自身情況，設計了不同模式的交易體系。“比如當前中長期市場有的帶曲線、有的不帶；現貨市場有的以15分鐘為一節點，有的是5分鐘；有的省區只開放發電側，有的則發用電全面開放。在這種情況下，跨省區的市場銜接難度必然增加，從而因地區間的制度差異產生交易壁壘，市場流動性必然受限。如果有了全國統一市場，這些問題可能就會迎刃而解。”
記者還注意到，“十四五”規劃明確要求“加快發展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉”。對此，中國能源研究會配售電研究中心副主任吳俊宏表示，集中式電力消納環節的一個“硬骨頭”，就是破除跨省跨區交易的“雙軌”制。
“當前，跨省跨區交易有相當大的比例是依據‘計劃電’進行保量保價交易，即無論受端省份電力供需情況如何變化，雙方都要依據合同優先消納外來電。但這種計劃體制下‘外來電’的‘貴賓待遇’，很容易造成送受兩端市場都出現不平衡。” 吳俊宏說。
馮永晟進一步指出，對于“外來電”產生的“雙軌”問題，解決之道就在于要先破除“外來”與“外送”之分，此次《意見》也已明確，“按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區優先發電計劃”“鼓勵支持發電企業與售電公司、用戶等開展直接交易”。
同時，“風光”消納需要在更大范圍內優化配置資源。蔣江認為，隨著新能源大規模并網，僅依靠省內靈活性資源難以平抑“風光”給電力系統帶來的巨大挑戰。“若靈活性資源在區域市場乃至全國市場進行互補互濟，對消納‘風光’將大有裨益。”
分布式消納方面，《意見》表明，健全分布式發電市場化交易機制。鼓勵分布式光伏、分散式風電等主體與周邊用戶直接交易，完善微電網、存量小電網、增量配電網與大電網間的交易結算、運行調度等機制，增強就近消納新能源和安全運行能力。
凝聚共識，為電改帶來新期待
建設全國統一電力市場并非易事，需要克服電力系統形成的路徑依賴，需要在本質上變革調度模式，更需要“刮骨療毒”式的改革勇氣、詳盡成熟的政策指導以及與時俱進的管理模式。
蔣江認為，當務之急是理順電力交易現貨市場、中長期市場、輔助服務市場的關系，這也是2022年全國能源工作的重點任務之一。“當前我國中長期市場價格與現貨價格常有較大偏離，甚至部分地區和時段形成割裂，抑制了真實價格信號發揮作用。2021年的種種情況就說明，市場主體未能基于中遠期市場供需基本面形成價格預測，導致中長期價格信號失真，并給市場正常運轉造成實質性影響。”
針對上述難點痛點，《意見》進行了一一回應：制定市場準入退出、交易品種、交易時序、交易執行結算等基本交易規則，以及統一的交易技術標準和數據接口標準；明確了電力現貨市場、中長期市場和輔助服務市場職責功能；明確提出加強和完善電力監管體制等。
此外，《意見》首次提出注重發揮市場價格信號對電力規劃建設的引導作用；推動電網企業輸配電業務和購售電業務分開核算，妥善處理政策性交叉補貼；首次提出完善電力應急保供制度、首次提出“報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核”、首次提出因地制宜建立發電容量成本回收機制、首次提出通過現貨市場實現調峰服務等。業內認為，這些“首次”都將從操作層面推動電力計劃機制走向市場化。
在馮永晟看來，雖然《意見》縫補了諸多政策“縫隙”，但電力體制改革仍是一個長期而艱巨的過程，《意見》所能帶來的改革成效仍將取決于各項具體方案的制定和落實。“但可以肯定的是，《意見》不斷凝聚各方對市場模式與改革路徑的共識，將為下一步電改帶來更多新期待。”
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