山西：綠色稅制助增煤炭大省的“含綠量”

　　在灰霾隨時可能造訪的山西，空氣質量的改善肉眼可見。“十三五”期間，該地區主要大氣污染物的平均濃度都出現了明顯的下降。2020年，山西PM2.5平均濃度為44微克/立方米，優良天數比例達到71.9%，在京津冀及周邊地區中排名第二，僅次于北京。

　　打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰，對于山西來說并不容易。作為全國最大的煤炭產地，山西產出的煤炭曾“點亮全國一半的燈”，也一度成為我國工業的“血液”，有力地支撐了我國經濟社會發展。

　　但是，“煤炭經濟”嚴重影響了當地的生態環境，一業獨大、一煤獨強也擠掉了其他產業的發展空間、扭曲了發展機制、惡化了發展環境。“興于煤，困于煤”，如何轉型發展成了山西經濟崛起的一道必答題。

　　全國最大的煤炭產地，當下最重要的工程是建設轉型綜合改革示范區，這是按照習近平總書記在山西考察調研時的重要講話啟動的工程，在轉型發展上率先蹚出一條新路來，山西要爭當全國能源革命排頭兵。

　　“十三五”期間，山西把去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板作為重點任務，僅2016年至2017年兩年時間，就關閉煤礦52座，退出煤炭產能4590萬噸，并率先實施了煤炭減量化生產。到2020年年底，山西省煤炭產能退出總量居全國第一。

　　這需要“壯士斷腕”的決心。在如今全國上下致力實現“碳達峰、碳中和”目標的背景下，山西又進一步跳出舒適區，努力建設清潔低碳、安全高效的能源生產供應體系和消費體系，提高能源供給保障能力，推動產業結構從“一煤獨大”到多元支撐。

　　這其中，綠色稅制作為實現低碳環保、“雙碳”目標的重要支撐，在護航山西在綠色轉型之路上發揮了舉足輕重的作用。

　　稅制改革巧在改制，重在賦能。2018年1月1日，環境保護稅法施行，成為我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法。2020年9月1日正式施行的資源稅法，讓中國綠色稅制“再進一步”。

　　中央財經大學財政稅務學院黨委書記、中國稅務學會學術委員會副秘書長樊勇說，回望過去5年，稅制改革與中國經濟體制改革緊密“咬合”，與供給側結構性改革精準匹配，改革的結果是良稅效應使市場經濟活力競相迸發。

　　山西是我國首個“能源革命綜合改革試點”，而代表煤炭工業現代化發展方向的“綠色開采”成為改革試點的重要任務之一。今年以來，山西探索建立稅務、企業、行業三方“共建、共治、共享”的資源稅治理機制，有序有效地推動了資源稅法的落實。

　　晉能控股太原市龍泉能源發展有限公司是“綠色稅制”的受益者。最近兩年，保水開采是“綠色開采”的主要發展方向，該公司投入6429.3萬元在保水開采項目地面布置2個井場。龍泉能源財務部部長王錚算了一筆賬：保水開采后，公司每年可減少排水83.22萬噸，節約排水費223.7萬元，節約污水處理費56.6萬元，少繳水資源稅83.22萬元，節約排水人工費、設備折舊費47.85萬元。

　　不僅如此，國家稅務總局山西省稅務局資源和環境稅處處長王少挺介紹，根據《財政部 稅務總局關于繼續執行的資源稅優惠政策的公告》規定，龍泉能源通過保水開采還能享受資源稅優惠政策，僅在2021年上半年累計減免稅額2314.22萬元，按全年計劃商品煤量332萬噸、收入13.5億元測算，可享受資源稅減征4500萬元。

　　這位稅務干部最近去幾家能源企業調研，負責人告訴他，過去也關注污染物排放，但僅限于了解一下，而現在每天都會關注最新的排污數據，對照政策看是否能享受稅收優惠。

　　“綠色稅制“的建立，既有反向倒逼作用，也有正面激勵作用。一方面，會增加企業的排污成本;另一方面，企業要是減排的話，會得到稅收優惠?？吹靡姷恼呒t利，讓山西越來越多能源企業從“被動治污”走向“主動減排”，紛紛加大環保設備投入，改進生產工藝，實現綠色生產。

　　杠桿的作用開始顯現。朔州市程源建材有限公司財務負責人武彥平說，公司把粉煤灰、建筑垃圾等工業廢料作為原材料，生產出滲水磚、透水磚等環保節水的產品，年消耗粉煤灰22萬噸，“變廢為寶，還能享受稅收優惠，何樂而不為。”

　　在山西，清潔能源與傳統化石能源之間的戰斗已經進入一個新階段。2021年，山西風電、光伏裝機總容量突破2000萬千瓦，新能源裝機容量進入全國前五。煤層氣抽采利用量占全國的90%以上。晉電外送能力超過3800萬千瓦，越來越多的清潔電力輸往全國。

　　綠色稅制正逐漸深入人心。2021年前三季度增值稅發票統計數據顯示，山西廢棄資源綜合利用業增長3.07倍，風力、太陽能、生物質能發電增長29.92%。

　　國家稅務總局山西省稅務局黨委委員、副局長朱東宏說，當前，山西“一煤獨大”的產業結構正在逐步改變，環境保護稅綠色稅制的效應也在逐步顯現。下一步，全省稅務部門將繼續發揮以稅治污、以稅減排效應，服務好雙碳目標，為山西轉型發展和生態文明建設增添更多綠色動能。

　　61歲的太原老人王喜龍并不了解這些，但他知道改變正在發生。2000年前后，特別是冬天，他出門都不敢深呼吸，更不敢穿白衫衣，只要穿一天衣領袖口就成黑污，頭發上臉上都會落一層灰，如今情況已經大不一樣。

　　有一天他在廣播里聽到：今年1月1日至8月25日，全省11個設區市PM2.5平均濃度達到39微克/立方米，同比下降17%，且自2013年全面開展PM2.5監測以來首次邁進“30+”，實現歷史性突破。

　　那天他心情很好，回家喝了好幾杯白酒，迷迷糊糊間想到了古晉陽“汾河晚渡”的美景，他希望，這樣的勝景以后能日日存在。