工信部：將聯合相關部門加快建立健全汽車碳排放標準體系建設

關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1259號(工交郵電類175號)提案答復的函

　　許憲平委員：

　　您提出的《關于加強汽車產業落實碳達峰、碳中和相關工作的提案》收悉，經商科技部、生態環境部、交通運輸部，現答復如下：

　　碳達峰、碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。汽車碳排放約占我國交通領域碳排放的75%，其生產使用涉及鋼鐵、油氣等眾多產業，產業鏈供應鏈長，推動汽車產業低碳發展對于我國實現碳達峰、碳中和目標具有重要意義。

　　一、關于明確我國汽車產業實現碳達峰、碳中和的路線圖

　　優化汽車產品結構，大力推廣節能與新能源汽車，是實現汽車行業低碳發展的重要舉措，相關部門已開展系列工作：一是我部會同中央財經工作領導小組辦公室等12部門編制《新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)》，2020年10月由國務院辦公廳印發，明確指出“發展新能源汽車是應對氣候變化、推動綠色發展的戰略舉措”，并提出未來十五年新能源汽車產業發展目標和重點任務。二是我部會同相關部門制定實施《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，并于2020年進行修訂，初步建立起協調推動傳統汽車節能與新能源汽車發展的長效機制。三是我部組織行業機構開展汽車行業低碳發展路線圖研究與編制工作、雙積分政策與碳交易市場銜接方案等研究工作，提出低碳工業、低碳產品、低碳交通、低碳能源發展路徑。四是交通運輸部積極推動新能源汽車在交通行業的推廣應用，指導各地交通運輸部門推動新能源汽車在城市公交、出租汽車、城市物流配送等領域應用。五是生態環境部組織開展交通領域碳排放趨勢及控制碳排放相關措施研究，同時以2015年印發的《陸上交通運輸企業溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)》為指導，研究汽車碳排放核算問題。

　　下一步，我們將充分發揮節能與新能源汽車產業部際聯系會議機制作用，聯合相關部門組織行業機構編制發布汽車產業低碳發展路線圖，開展汽車全生命周期碳排放強度核算，基于不同場景評估確定產業碳達峰目標，從低碳工業、低碳產品、低碳交通、低碳能源等維度提出實現路徑和政策建議，為交通領域如期實現碳達峰作出積極貢獻。

　　二、關于明確汽車低碳技術創新路徑，設置汽車低碳化重點研發專項

　　發展新能源汽車是實現汽車產業碳達峰、碳中和的重要途徑。相關部門高度重視新能源汽車技術研發及推廣應用。一是我部支持建設國家動力電池創新中心和智能網聯汽車創新中心，聚焦關鍵技術突破、基礎能力建設、成果轉化和市場推廣、技術標準和測試服務等方面，匯聚整車、動力電池、關鍵電子部件等上下游企業，搭建跨行業跨領域的協同創新平臺，支持相關技術創新突破。同時，利用產業基礎再造和制造業高質量發展專項等渠道，加快補齊動力電池、電驅動系統、智能網聯等基礎領域瓶頸短板。二是科技部通過組織實施國家重點研發計劃“新能源汽車”專項、綜合交通運輸與智能交通專項等，推動在混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車技術攻關和產品研發等方面取得系列創新成果，并培育了一批具有國際競爭力的整車及零部件企業，提升了我國新能源汽車整個產業鏈的技術水平，為實現汽車產業碳達峰、碳中和提供強有力技術支撐。

　　下一步，我部將繼續組織實施好產業基礎再造和制造業高質量發展專項，聚焦汽車低碳技術創新實現技術攻關、平臺支撐和示范應用有效貫通，全面提升產業鏈低碳發展的綜合競爭力。科技部將通過組織實施“十四五”國家重點研發計劃“新能源汽車”重點專項，持續加強新能源乘用車和商用車技術研發投入，以科技創新繼續引領和帶動我國汽車產業轉型升級，加速汽車產業的綠色低碳發展;通過“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”重點專項，開展自主可控的汽車尾氣后處理技術研究，建立機動車超低排放與近零排放技術體系，并開展面向機動車國VII標準的預研工作。

　　三、關于建立支持汽車產業面向碳達峰、碳中和發展的政策標準法規體系

　　相關部門高度重視碳達峰、碳中和發展的政策標準法規體系的建設，主要開展了以下工作：一是我部會同生態環境部等部門，積極建立完善汽車生產過程清潔化、生命周期能源低碳化、產品設計綠色化標準體系以及汽車再制造和再利用標準體系，開展車輛生產企業及產品全生命周期碳排放及核算方法系列標準的研究，大力推動汽車清潔化生產和使用。二是在燃油汽車節能領域，2021年發布強制性國家標準《乘用車燃料消耗量限值》，與《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》形成第五階段乘用車燃料消耗量標準，共同支撐雙積分管理辦法順利實施。三是在動力電池回收利用領域，我部已建立汽車動力電池綜合利用標準體系，發布實施編碼規則、規格尺寸、余能檢測、拆解規范、包裝運輸、材料回收等7項國家標準，另有梯次利用、產品標識、放電規范等3項標準即將發布。

　　下一步，我部將聯合相關部門加快建立健全汽車碳排放標準體系建設，探索建立包括汽車整車、重點零部件、車用材料、燃料、資源綜合利用等在內的全生命周期碳排放標準體系;同時，持續優化節能稅收管理，加大新能源汽車推廣力度，同步推進綠色工廠、綠色供應鏈和綠色設計產品，推進汽車全產業鏈、全生命周期綠色低碳發展，為交通領域實現碳達峰、碳中和目標作出積極貢獻。

　　四、關于加強汽車行業與其他行業的統籌協調

　　2013年國務院批準建立節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議機制(我部為牽頭部門)，先后出臺《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020年)》《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》《新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)》等文件，不斷建立健全政策支持體系，有力支撐產業快速發展。其中，2020年10月印發的《新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)》，明確提出要推動新能源汽車與能源融合發展，加強新能源汽車與電網(V2G)能量互動、促進新能源汽車與可再生能源高效協同等;推動新能源汽車與交通融合發展，發展一體化智慧出行服務、構建智能綠色物流運輸體系等;推動新能源汽車與信息通信融合發展，推進以數據為紐帶的“人―車―路―云”高效協同、打造網絡安全保障體系等;建立新能源汽車與相關產業融合發展的綜合標準體系，建立跨行業跨領域的綜合大數據平臺，促進各類數據共建共享與互聯互通。我部與相關部門正在積極落實國家戰略規劃，緊抓跨行業跨領域發展機遇，采取多項政策措施，大力推進汽車與相關行業融合發展。

　　下一步，我部將充分發揮節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議機制牽頭部門作用，會同成員單位深入貫徹落實《新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)》，圍繞碳達峰、碳中和等重點目標任務，協調各部門制定工作計劃和配套政策措施，持續優化發展環境，大力推動新能源汽車產業高質量發展。