打一場小水電整治硬仗——長江經濟帶小水電站清理整改記

長江經濟帶11個省市除上海之外有2.5萬多座小水電站。其中有的違規建設、過度開發，致使河段脫流甚至干涸，生態環境遭到破壞。2018年底，水利部、國家發展改革委、生態環境部、國家能源局等部門拉開了史上最大規模的長江經濟帶小水電整治序幕。

這是一場小水電整治硬仗。兩年間，3500多座違規電站被勒令退出，2萬多座完成整改，2020年底完成階段性目標，生態環境突出問題得到初步治理。今年，清理整改繼續深化，直至全面完成整治任務。

整改難題：量多面廣 千頭萬緒

“江西省有小水電站4121座，在長江經濟帶各省市中名列第三。小水電站點多面廣，老舊電站多、民營電站多、安全隱患多。”江西省水利技術中心主任蘇立群說，幾十年來的江西小水電建設，有的建在自然保護區核心區或緩沖區，有的建時沒有立項、環評等手續，有的運行管理不規范等，有多達398座需要退出，近3700座需要整改。

江西小水電存在的問題和整改難題，是長江經濟帶的一個縮影。水利部農村水利水電司副司長邢援越說：“長江經濟帶小水電量大面廣，建設年代不一，開發方式多樣，所有制形式多樣且多為民營，加上事權在地方，各地不同時期出臺的政策也不盡相同，清理整改難度相當大。”

統計顯示，在長江經濟帶2.5萬多座小水電站中，位于自然保護區核心區或緩沖區、嚴重影響生態環境需要退出的有3993座（2020年底要完成退出的3090座、2022年底前完成退出的903座），另有2.1萬多座需要整改。

記者在采訪中了解到，小水電整治之難，難在資金籌措，退出和整改資金需求量大；難在生態改造任務重，絕大多數小水電站需要進行生態設施改造。同時，手續補辦不易，需完善立項、環評、林地、用地、取水等手續的小水電站多。而在整治初期，一些電站業主因實施生態泄流影響經濟效益而有抵觸情緒，一些基層干部在執行政策時有畏難情緒，尤其是讓電站退出。

“退出一座電站，涉及多方利益。在有的地方，退出拆除難度之大，不亞于新建一座電站。”邢援越說。

攻堅克難：逐站核查 一站一策

目前，我國小水電站共有4.5萬多座，長江經濟帶10省市占比超過全國一半。面對這場整治攻堅戰，頂層設計至關重要。

“水利部聯合相關部門明確要求，各地逐個電站核查存在的問題，以縣為單位開展綜合評估，按'退出、整改、保留'提出分類意見，限期退出涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生態環境的違規水電站，全面整改影響生態環境、審批手續不全的水電站。”邢援越說。

與此同時，各部委工作協調機制也在清理整改中不斷完善。水利部、國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、農業農村部、國家能源局、國家林草局組成了小水電清理整改工作協調小組，協調解決清理整改中遇到的困難和問題。

正是在逐站核查、一站一策行動中，10省市的清理整改工作全面鋪開。

記者在湖南省瀏陽市富嶺水電站看到，電站按照“一站一策”整改要求，完成了環評審批手續補辦，完善規章制度，整改機組、升壓站，并完成“無人值班、少人值守”改造，電站智能化管理邁上了新臺階。

在江西省修水縣花橋水電站，記者看到，電站按照“一站一策”整改要求，安裝了生態流量監控設施，實現動態視頻監控，并上傳到監管平臺，同時開展了大壩安全鑒定。

據水利部統計，通過清理整改，長江經濟帶10省市小水電違規建設、過度開發的態勢得到遏制，生態環境突出問題得到初步治理。截至2020年底，3090座立即退出類電站已全部退出，440座限期退出類電站提前完成退出。

同時，清理整改中有1.4萬多座電站完成泄放設施改造。在運行的2.1萬多座電站按規定落實了生態流量，并已接入各級監管平臺。9萬多公里減脫水河段有了水，河流生態得到初步修復。

繼續深化：整改“回頭看” 綠色小水電

在清理整改過程中，水利部要求地方以此為契機，建立推動小水電綠色可持續發展的長效機制。

記者在江西修水縣茶子崗水電站采訪時了解到，這個環評和土地預審手續不完善、無生態流量監測設施的電站，經過清理整改，不僅完成了環評報告及審批，完善了土地預審手續，安裝生態流量監控設施實現了動態視頻監控，還在2020年12月通過審核，成為全國綠色小水電示范電站。

統計顯示，江西省2020年成功創建了19座綠色小水電示范電站，全國共創建了278座。一些電站已經意識到，開展綠色水電創建是加快轉變發展方式、實現提質增效升級的內在要求。

不過，業內專家指出，長江經濟帶各省市的小水電清理整改雖已完成階段性目標，但小水電規范運行、綠色發展依然任重道遠。一些省市目前正在開展清理整改“回頭看”，確保整治成果落地生根。

據了解，水利部下一步將組織開展暗訪檢查，對發現的問題再復核、再整改。同時，會同相關部委研究制定規范長江經濟帶小水電建設管理的指導意見，研究制定小水電生態流量監管辦法，指導長江經濟帶省市建立小水電生態流量監管的長效機制。此外，還將推動建立反映小水電生態修復和治理成本的電價形成機制。

水利部副部長田學斌表示，2021年繼續深化清理整改，全面完成長江經濟帶小水電清理整改任務，繼續開展小水電綠色改造和現代化提升，抓好長江經濟帶大保護。