《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估管理辦法》解讀

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要講話精神，加強(qiáng)電力應(yīng)急管理制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)工作的監(jiān)督管理，國(guó)家能源局印發(fā)了《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)從三個(gè)方面對(duì)文件進(jìn)行政策解讀。

　　一、《辦法》出臺(tái)的必要性

　　2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)上發(fā)表重要講話，明確指出要積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。特別是今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，再次驗(yàn)證了應(yīng)急管理工作的重要性。近年來(lái)，國(guó)家能源局逐步健全電力應(yīng)急預(yù)案體系，不斷加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，取得了顯著成效，但還存在電力企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任落實(shí)不到位、體系和能力建設(shè)不夠系統(tǒng)規(guī)范等方面的問(wèn)題。

　　為強(qiáng)化電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，國(guó)家能源局2016年印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作的通知》，要求電力企業(yè)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范積極開(kāi)展評(píng)估，派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)踐表明，評(píng)估是提升電力企業(yè)應(yīng)急能力的有效抓手。《通知》具有時(shí)效性，且對(duì)評(píng)估工作的要求不夠明確、具體，國(guó)家能源局經(jīng)認(rèn)真研究出臺(tái)了《辦法》，這對(duì)推動(dòng)評(píng)估工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開(kāi)展，強(qiáng)化電力企業(yè)應(yīng)急管理，推動(dòng)電力應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)非常必要。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共分為六章二十三條，對(duì)評(píng)估工作誰(shuí)來(lái)開(kāi)展、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、依據(jù)什么評(píng)估、評(píng)估什么內(nèi)容、怎樣開(kāi)展評(píng)估、評(píng)估結(jié)果如何應(yīng)用等評(píng)估工作涉及的主要方面逐一進(jìn)行了規(guī)定。

　　第一章為“總則”，主要說(shuō)明了《辦法》制定的法律法規(guī)依據(jù)，評(píng)估的定義、工作原則、職責(zé)分工、開(kāi)展周期。第二章為“評(píng)估內(nèi)容和方法”，規(guī)定了評(píng)估內(nèi)容的依據(jù)，即《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》《電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱三個(gè)評(píng)估規(guī)范）。評(píng)估內(nèi)容重點(diǎn)包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)方面。評(píng)估方法為靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合。第三章為“評(píng)估組織”，從制定工作方案、組建評(píng)估工作組、開(kāi)展評(píng)分、確定結(jié)果等次、編制及報(bào)送評(píng)估報(bào)告等方面對(duì)如何開(kāi)展評(píng)估進(jìn)行了明確。第四章為“評(píng)估結(jié)果應(yīng)用”，指出可選擇評(píng)估得分率較高的企業(yè)推廣交流經(jīng)驗(yàn)，要求電力企業(yè)總結(jié)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，與日常工作相結(jié)合，不斷提升安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作。第五章為“監(jiān)督管理”，規(guī)定了如何對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格、工作開(kāi)展不規(guī)范的情況進(jìn)行處理等。最后一章為“附則”。

　　三、《辦法》的主要特點(diǎn)

　　《辦法》吸收借鑒近年來(lái)電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，從以下四個(gè)方面著手，對(duì)評(píng)估工作提出了更為明確具體的要求，使評(píng)估工作更加系統(tǒng)規(guī)范。

　　第一，完善評(píng)估管理體系。按照“國(guó)家指導(dǎo)協(xié)調(diào)、地方政府屬地指揮、企業(yè)具體負(fù)責(zé)”的電力應(yīng)急管理體系構(gòu)建要求，《辦法》首次將地方電力管理部門(mén)納入評(píng)估工作體系，明確規(guī)定地方電力管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并在多處條款進(jìn)行了細(xì)化。

　　第二，適當(dāng)調(diào)整評(píng)估范圍。在參照三個(gè)評(píng)估規(guī)范相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《辦法》增加了對(duì)省級(jí)及以上區(qū)域發(fā)電集團(tuán)公司開(kāi)展評(píng)估工作的要求，同時(shí)考慮到近年來(lái)火電企業(yè)裝機(jī)容量大幅度增加情況，將評(píng)估范圍提高至300兆瓦及以上。

　　第三，合理設(shè)置評(píng)估周期。《辦法》要求電力企業(yè)滾動(dòng)開(kāi)展評(píng)估工作，原則上評(píng)估周期不超過(guò)5年。以5年為周期既考慮了應(yīng)急能力建設(shè)、評(píng)估、整改的時(shí)間需要，也與電力企業(yè)以五年為周期的發(fā)展規(guī)劃相匹配。同時(shí)，對(duì)電力企業(yè)需及時(shí)重新開(kāi)展評(píng)估工作的情況進(jìn)行了規(guī)定。

　　第四，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督管理。為加強(qiáng)評(píng)估工作質(zhì)量監(jiān)督，《辦法》要求評(píng)估組至少包含1名電力應(yīng)急專家?guī)烊藛T。要求國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門(mén)將評(píng)估工作開(kāi)展情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，定期抽查復(fù)核評(píng)估報(bào)告；采用約談、通報(bào)等方式督促弄虛作假、評(píng)估工作不規(guī)范的電力企業(yè)及時(shí)整改。