哈薩克斯坦欲建首座核電站 中企參與競標

　　一個曾飽受核困擾并以棄核為榮的國家，如今要重新擁抱核能。

　　當地時間10月6日，中亞面積最大的國家哈薩克斯坦就是否同意建造該國首座核電站舉行全民公投。8日公布的結果顯示，71.12%的民眾支持建設核電站。

　　據哈國中央公投委員會統計，在1228萬名合格選民中，有782萬人參加了公投，投票率為63.66%。該委員會主席努爾蘭·阿布迪羅夫表示：“此次公投視為有效，該提議(建造核電站)已獲批準。”

　　阿拉木圖州江布爾縣烏爾肯村(Ulken)被選為建設首座核電站的地點。哈方表示，該選址地理條件便利，可以架設500千伏高壓輸電線路和建設500千伏變電站，并且方便將電力輸送到東南西北各個地區。

　　“為了不在全球能源轉型中處于邊緣位置，我們必須利用我們的競爭優勢。”哈薩克斯坦總統托卡耶夫形容，該核電站將是“哈薩克斯坦獨立以來最大的項目”，他傾向于“由全球擁有尖端技術的公司組成的國際財團”承建該項目。

　　聚焦亞太情勢的《外交家》雜志指出，盡管公投結束，前方道路依然漫長且充滿不確定性。“哈薩克斯坦最后一座核電站已于1999年退役，即使新的核電站立即開始建設，該國眼前的電力短缺問題也無法馬上得到解決。”

　　“恐核心理”曾經彌漫

　　據哈通社報道，此次關于建設核電站的公投是哈薩克斯坦歷史上的第四次全民公投，但與前三次均聚焦于政治議題相比，這一次更加關乎國民的未來。

　　為了提高投票率，當局允許未在選民名單上登記的人參加投票。公投當天，各大城市的公共汽車均可免費乘坐，以方便人們前往投票站。托卡耶夫在投票前說："全民公決本身進一步證明了哈薩克斯坦在過去五年中發生的巨大變化，是國家傾聽民眾這一新理念的明確體現。”

　　當然，公投只是該國核電站漫長建設過程的開始?！锻饨患摇冯s志稱，哈薩克斯坦需要與國際原子能機構(IAEA)等國際組織密切合作，確保相關法規與全球標準保持一致，并尋求資金及人力資本，建設階段本身可能需要長達十年的時間。

　　雖然這或將是蘇聯解體以后中亞地區的第一座核電站，但核能對哈薩克斯坦來說并非新鮮事物。

　　蘇聯曾在位于哈薩克斯坦東北部的塞米巴拉金斯克核試驗場(如今稱塞梅伊)進行過456次核試驗，這些核試驗產生的放射性塵埃擴散到周圍近2萬平方公里的范圍內，據估計，有150多萬哈薩克人受到放射性塵埃的影響，這些居民中癌癥、先天性殘疾和其他健康問題的發病率高企不下。直到1991年獨立后，哈薩克斯坦決定關閉核試驗場，并自愿放棄了從蘇聯繼承的世界第四大核武器庫。

　　這些災難性記憶在哈薩克斯坦社會內部營造了普遍的“恐核心理”，即便當今核電站的安全性已經大幅提升，但圍繞核事故的可能性以及核廢料的處理和儲存帶來的影響仍在該國引起分歧。

　　哈政府下屬的哈薩克斯坦戰略研究所在9月的一項民意調查中發現，近73%的民眾贊成在本國建設核電站，22%的人反對，4.8%的人認為難以回答。

　　哈薩克斯坦第一任總統努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫20多年前就提議建造一座核電站來供電。2016年，應哈薩克斯坦政府請求，國際原子能機構在一份報告中指出，“哈薩克斯坦完全有能力繼續發展民用核能計劃。”但由于該國長期存在的恐核心理和社會分歧，納扎爾巴耶夫直到2019年卸任都未實現這一目標。

　　托卡耶夫繼任總統后開始認真推動這一想法，2019年至2022年間，哈國的核電站規劃加快推進，來自不同國家的多家供應商提交了核電站建設報價。托卡耶夫于2023年宣布，計劃就是否建設核電站問題舉行全民公投。

　　今年9月2日發表的國情咨文中，托卡耶夫再次強調，核能是滿足國家日益增長的能源需求的可靠且環保的解決方案。“我認為，必須密切關注核能的發展。這種發電方式可以在很大程度上滿足我們經濟快速增長的需求。目前，30個發達國家和發展中國家大約有200座核電站在運行。”

　　電力嚴重短缺背后

　　哈薩克斯坦是中亞地區最大的經濟體，生產總值占本地區的60%以上，但是該國經常面臨電力短缺，部分地區在用電高峰期或者遇到極端天氣事件時不得不切斷電網以避免“更嚴重的后果”。

　　哈薩克斯坦目前共有220座發電站，其中包括總裝機容量為2.8吉瓦的144個可再生能源設施。截至2024年1月1日，總可用裝機容量達到20.4吉瓦，而當前秋冬季的最高用電需求為16.6吉瓦。

　　據哈國電力協會預測，2024年該國電力消耗將達到1206億千瓦時，發電量預計約為1183億千瓦時，缺口達到23億千瓦時。到2025年，電力缺口預計將增至30億千瓦時以上。到2030年，電力缺口預計將達到創紀錄的135億千瓦時。

　　一些突發事件令該國電力系統窘態畢露。由于監管條件較松以及電價較低，2021年秋天，哈薩克斯坦意外成為全球第二大加密貨幣礦場，占全球行業份額從2019年9月的1.4%上升到2021年8月的18%以上。當年，哈薩克斯坦的電力消耗激增8%，導致全國范圍出現嚴重電力短缺。很快，政府以能源削減和大幅增加稅收的形式施加壓力，迫使70%以上的礦工離開該國。

　　為彌補電力缺口，哈薩克斯坦2023年進口的電力已是2022年進口量的近5倍，占其全部電力需求的14%，且主要來自俄羅斯。

　　作為短期應急解決方案，哈薩克斯坦在科克舍套市、塞梅伊市和烏斯卡曼市建設了三個新的火力發電廠，裝機容量分別為240兆瓦、360兆瓦和560兆瓦。由于國際金融機構不愿支持燃煤發電，這三個項目的主要合作方是俄羅斯國際統一電力系統集團下屬的Inter RAO-Export公司。

　　當前，哈薩克斯坦的電力生產結構仍較為單一，80%以上的電力依靠煤炭，只有7%依靠天然氣、8%依靠水力。“我們不能放棄煤炭，最重要的是引進低排放低污染的技術。在中國和南非，正在建設煤炭消耗量較低的新型火力發電廠，以最少的排放提供相同的熱量。”哈薩克斯坦能源專家阿爾馬茲·阿比勒達耶夫如此表示。

　　該國的電力供應問題不僅僅在于發電量不足，還在于對現有資源的管理和產能規劃不夠。根據美國國際貿易局2022年公布的一份資料，哈薩克斯坦發電設施中約65%的設備已使用20多年，約31%的設備已使用30多年。這導致輸電網絡效率低下，輸配電系統的損耗估計為15%。因此，該國需要對現有發電廠進行現代化改造或重建，預計2040年前，哈政府對整個電力行業的投資將達到630億美元。

　　由于歷史原因，哈薩克斯坦的電網在地理上分布在三個區域：北部、南部和西部。西部地區的發電量預計可以覆蓋該地區的需求，但由于該地區電網未與南北相連，導致多余的發電量無法輸送給需要的人。

　　有數據顯示，哈薩克斯坦南部人口占全國人口的一半，南部地區的電力短缺率卻達到55%。該國能源官員稱，連接西部地區和其他地區電網的工程將于2028年完工，從而建立起平衡三大地區用電需求的基礎設施。

　　除了大規?；A設施的更新，托卡耶夫領導的政府也努力實現本國能源結構的轉變。

　　由于對化石燃料的依賴，哈薩克斯坦的人均二氧化碳排放量是全球平均水平的3.5倍，在全球排名第十位。哈政府承諾要履行《巴黎協定》規定的減排義務，到2060年實現完全碳中和。為此，哈薩克斯坦能源部制定了一項行動計劃，目標是到2035年，讓裝機容量結構中煤炭占34.3%，天然氣占25.8%，可再生能源(太陽能和風能)占24.4%，水電占10.8%，核電占5%，從而減少化石燃料在該國電力結構中的占比。

　　核電成終極解決方案?

　　針對哈薩克斯坦日益增長的電力需求，長期解決方案是建設一座大型核電站。托卡耶夫是這一想法的忠實擁躉，他曾在2022年2月表示，如果沒有核電，哈薩克斯坦將“失去整個經濟”，他還稱核懷疑論者是“不了解經濟現實的民粹主義者”。

　　時任能源部副部長的詹多斯·努爾瑪罕別托夫(Zhandos Nurmaganbetov)更為直接。他說：“如果哈薩克斯坦要實現碳中和，那么別無選擇，只能建造幾座核電站。”

　　盡管哈薩克斯坦沒有使用中的核能，但保留了一些核設施。位于西部城市阿克套的一座核動力海水淡化廠一直運行到1999年，使用的是蘇聯設計的BN-350鈉冷快中子反應堆，該反應堆曾用于生產核武器計劃所需的钚。除此之外，哈國還有四座研究反應堆，其中三座位于塞米巴拉金斯克試驗場，另一座位于阿拉套。不過，這四座研究反應堆沒有核電生產能力。

　　哈薩克斯坦也是全世界最大的天然鈾生產國。該國土地上的鈾礦勘探最早可追溯到1943年，其鈾礦儲量占到全世界的12%，2022年的生產量則占到全世界的43%，主要出口對象包括俄羅斯、中國、加拿大、法國、美國、羅馬尼亞、阿根廷等。

　　一直以來，哈薩克斯坦都在致力于提升鈾礦產品的附加值，利用其資源稟賦擴大產業鏈條，并為可能的核電計劃做準備。

　　哈薩克斯坦國家原子能公司(Kazatomprom)成立于1997年，最初是國家財富基金薩姆魯克-卡茲納的全資子公司。2006年7月，俄羅斯和哈薩克斯坦簽署了總額達100億美元的三項核合資協議，用于建設新核反應堆、對鈾進行提純加工和濃縮。2014年，俄羅斯再次與哈薩克斯坦簽署多項協議，包括鈾礦開采、燃料制造以及核廢料管理等。

　　哈薩克斯坦與日本在核能領域的合作始于2007年，當時設立的目標是由哈薩克斯坦向日本提供40%的天然鈾和制造燃料，即每年約4000噸鈾，日本向哈薩克斯坦提供燃料循環開發和核反應堆建設方面的技術援助。通過這一合作，哈薩克斯坦更加全面地融入了核能行業主流，尤其在核燃料制造領域。

　　此外，哈薩克斯坦還從法國、德國、美國和中國等國家購進設備。以位于烏斯卡曼的烏里賓冶金廠為例，該廠年生產力達到200噸低濃縮鈾，約合440套核燃料組件。哈方持有該廠51%的股份，中方一家企業持有49%的股份。哈國出產的天然鈾首先被送往俄羅斯進行轉化和濃縮，得到的低濃縮鈾再運回烏爾巴冶金廠用于生產核燃料片。該工廠生產的核燃料組件主要出口至中國，同時也為哈國籌建的核電站準備核燃料。

　　目前烏爾巴冶金廠還存有90噸六氟化鈾，歸國際原子能機構管理，作為緊急供應的儲備，它也被稱為低濃縮鈾銀行。這些庫存適用于為世界上使用最廣泛的輕水反應堆制造燃料。這批儲存的低濃縮鈾如果轉化成核燃料，足夠為一個大城市提供三年電力。世界上領先的核技術國家，例如俄羅斯、英國和美國，都有類似的實物儲備。

　　多家外企參與競標

　　在外界看來，一座大型核電站將成為哈薩克斯坦核產業鏈條上的最后一塊拼圖。

　　持反對態度的人士指出，核電站的建設成本或將高達120億美元，并且需要很多年才能獲得回報，而政府應將資源優先用于提升現有的電力基礎設施——畢竟該國生產的電力中有15%損失在了輸電過程中。

　　冷卻核反應堆需要大量的水，考慮到第一座核電站將選址在巴爾喀什湖岸邊的烏爾肯，核電站也可能會給當地脆弱的生態系統和已經萎縮的湖面帶來影響。

　　一些反對人士稱，核電站會破壞巴爾喀什湖周圍本就脆弱的生態環境。

　　在烏爾肯村，居民們對核電站的看法不一。此次公投中，當地1069名選民中有1066人參與投票，其中956人投下贊成票，僅有79人反對，另有31票被宣布無效。

　　不少當地人稱，希望該項目能帶來就業機會。一位在當地居住了20多年的居民告訴路透社，“我支持核電站，這是我們的未來”。其他人則對其潛在的環境影響表示擔憂。

　　此外，由于官員們尚未提出任何處理未來放射性廢物的計劃，這讓遭受過蘇聯核試驗傷害的人心有余悸。

　　反核活動人士指出，盡管哈薩克斯坦政府為當年蘇聯核試驗的受害者提供特殊醫療保險和福利，但僅限于政府認定的人員范圍，仍有很多當年的受害者以及他們的后代沒有資格獲得援助。

　　不過，目前在美國工作的哈薩克斯坦工程師及核廢料管理專家迪娜拉·埃爾馬科娃(Dinara Ermakova)認為，很多恐懼是在缺乏準確信息的情況下造成的。“生活在哈薩克斯坦的人們一提到核能就會產生情緒，即使它不用于武器試驗。”她直言，自己從小就聽到“核能不好”這句話，但她最終意識到，核能的“民用目的”可與“國防目的”區分開來。

　　“事實是，對于核廢料處理和核電站事故的擔憂被夸大了，因為缺乏有關核工業的準確信息，這為恐慌提供了空間。”埃爾馬科娃進一步解釋說，目前的核廢料儲存協議足夠安全，可以抵御自然災害并能防止放射性物質的泄漏，而自切爾諾貝利和日本福島發生核泄漏事故以來，核電站的安全標準已大大提高。未來，國際原子能機構也將監督該國核電站的建設，進行檢查以確保其建造和運行正常。

　　哈薩克斯坦專家認為，只有核電站能夠提供穩定的電力來源。而多年的國際運營經驗證明，核電站不會對自然環境造成明顯危害。

　　鑒于哈薩克斯坦與俄羅斯在核技術領域的長期合作，外界一度認為，哈方有很大的可能性選擇俄羅斯企業建設核電站反應堆。這讓那些渴望遠離俄羅斯影響的哈薩克斯坦人心里蒙上一層陰影。如今，俄羅斯不僅控制著哈薩克斯坦的主要原油出口路線——里海管道聯合體(哈國79%的原油通過該管道出口)，還控制著后者25%的鈾產量。

　　不過，美國廣播公司(ABC)指出，俄烏沖突后，俄羅斯受到西方制裁，哈薩克斯坦需要在俄羅斯與西方之間保持微妙平衡，托卡耶夫也暗示會組建跨國團隊來建設核電站。

　　“我個人的觀點是，一個配備有先進技術、由全球公司組成的跨國財團應該來哈薩克斯坦建設。”公投后，托卡耶夫在談及潛在承包商時告訴路透社，他沒有考慮任何單一國家或公司作為承包商。

　　截至2022年，哈薩克斯坦政府共評估過六家潛在供應商——美國的NuScale Power、美日聯合的通用電氣-東芝核能(GE Hitachi Nuclear Energy)、韓國水電與核電公司(Korea Hydro & Nuclear Power)、中國核工業集團有限公司(CNNC)、俄羅斯國家原子能公司(Rosatom)和法國電力集團(EDF)。

　　現實情況是，哈薩克斯坦并不擁有實現核電產業全面本土化的工業技術能力，而本國能否在核工業鏈條上繼續晉升要看對先進國家技術和管理能力的消化程度。至少，當迫在眉睫的電力短缺問題得到緩解后，如果再遇到全球加密貨幣的礦工集中來挖礦，哈國不用再給本國居民斷電斷網了。

　　來源：鳳凰WEEKLY文/安根

作者：安根