日前，歐洲議會發(fā)布公告稱，歐洲議會與歐盟理事會就可再生能源的使用達成一項臨時協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，2030年前歐盟成員國將可再生能源的份額從現(xiàn)在的22%提高到42.5%，臨時協(xié)議還需得到兩個機構(gòu)的正式認可后通過，預(yù)計最終將增加2.5%的指示性補充目標，使可再生能源的份額目標提高到45%。新協(xié)定關(guān)于可再生能源目標的修訂有助于歐盟盡快達成“一攬子氣候政策計劃”(Fit for 55)，即到2030年前將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少55%，最終到2050年實現(xiàn)碳中和。
可再生能源指令具有法律效力，將為各個經(jīng)濟部門的能源轉(zhuǎn)型制定措施。現(xiàn)行的歐盟可再生能源指令是2018年12月生效的2018/2001/EU，即在2030年前使歐盟成員國可再生能源份額提高到32%。隨著國際政治、經(jīng)濟形勢的變化，歐盟的可再生能源指令被多次提議修正。2021年7月，歐盟委員會提議修訂該指令(COM/2021/557 final)，將目標提高到40%。2022年5月，歐盟委員會在其關(guān)于REPowerEU計劃的通訊(COM/2022/230 final)中提議到2030年將這一目標進一步提高到45%。
歐盟此次能源政策調(diào)整，是其應(yīng)對氣候變化、推動全球可再生能源發(fā)展的目標所趨。加速清潔能源轉(zhuǎn)型、提升可再生能源占比是其中最為核心的發(fā)展策略。在此基礎(chǔ)上，此次能源政策調(diào)整進一步提出了在交通、工業(yè)、建筑、區(qū)域供熱和制冷領(lǐng)域加大對清潔能源的利用，助力歐盟建立可再生能源為基礎(chǔ)、有彈性和有競爭力的循環(huán)經(jīng)濟。
俄烏沖突是歐盟能源政策加速調(diào)整的導(dǎo)火索。歐盟能源政策的調(diào)整從根本上來說屬于能源供應(yīng)安全問題，地緣安全觀的變化重塑歐盟能源安全觀念，是歐盟能源安全政策調(diào)整的根本原因。過往歐盟對俄羅斯能源依賴度較高，僅從俄羅斯獲得的天然氣就高達一半。2021年下半年以來，俄烏沖突危機帶來了重大能源供應(yīng)問題，俄羅斯天然氣、石油進口的銳減加劇了歐盟地區(qū)的能源危機，能源價格急速上漲，對歐盟的經(jīng)濟發(fā)展與民眾的正常生活產(chǎn)生了巨大沖擊。在此背景下，歐盟加快可再生能源替代步伐勢在必行。
整體而言，歐盟能源政策調(diào)整對于未來的發(fā)展而言機遇與挑戰(zhàn)并存。從機遇角度看，第一，可再生能源目標的提高，意味著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，有利于歐盟擺脫對俄羅斯化石能源的依賴，降低能源對外依存度，提高能源自主性，進而保障歐盟各國能源供應(yīng)安全，建設(shè)更有韌性的能源供應(yīng)體系。第二，可再生能源的大力發(fā)展有助于歐盟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進要素整合與技術(shù)創(chuàng)新，通過可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的升級，擴大其全球可再生能源市場份額，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。第三，可再生能源的發(fā)展提速意味著能源結(jié)構(gòu)的清潔化，有助于歐盟在未來碳關(guān)稅普及下的全球貿(mào)易市場具備更高的競爭力，綠色清潔的產(chǎn)品將在氣候變化的背景下受到青睞。
從挑戰(zhàn)角度看，第一，歐盟目前仍然是化石能源進口大國，經(jīng)濟發(fā)展與化石能源息息相關(guān)，可再生能源加速轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)可能引起化石能源價格波動的不確定性增強，進而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大影響，對于企業(yè)和居民的生產(chǎn)與生活也將產(chǎn)生負面沖擊。第二，可再生能源發(fā)展的背后意味著化石能源退出的加速，過快的化石能源退出速度極有可能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及人民就業(yè)產(chǎn)生不良影響，導(dǎo)致失業(yè)率上升、資產(chǎn)擱淺等問題，從而使經(jīng)濟增速減緩。第三，可再生能源本身具有間歇性、波動性和隨機性等特點，容易受到氣候等外界因素的影響，難以像化石能源一樣持續(xù)提供穩(wěn)定的電力來源。因此可再生能源的快速發(fā)展將會使能源安全問題由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，從能源貿(mào)易的供應(yīng)穩(wěn)定問題變?yōu)殡娏ο到y(tǒng)對可再生能源的消納穩(wěn)定問題，能源安全仍然存在風(fēng)險。
歐盟此次可再生能源指令的調(diào)整，將會對未來的經(jīng)濟發(fā)展與能源安全產(chǎn)生巨大且不確定的影響。如何平衡可再生能源發(fā)展、經(jīng)濟穩(wěn)定與能源安全三者之間的關(guān)系，將是歐盟要面對的巨大難題。
來源：21世紀經(jīng)濟報道
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