大幅提高可再生能源目標后 歐盟的挑戰還很多

　　日前，歐洲議會發布公告稱，歐洲議會與歐盟理事會就可再生能源的使用達成一項臨時協議。該協議規定，2030年前歐盟成員國將可再生能源的份額從現在的22%提高到42.5%，臨時協議還需得到兩個機構的正式認可后通過，預計最終將增加2.5%的指示性補充目標，使可再生能源的份額目標提高到45%。新協定關于可再生能源目標的修訂有助于歐盟盡快達成“一攬子氣候政策計劃”(Fit for 55)，即到2030年前將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少55%，最終到2050年實現碳中和。

　　可再生能源指令具有法律效力，將為各個經濟部門的能源轉型制定措施。現行的歐盟可再生能源指令是2018年12月生效的2018/2001/EU，即在2030年前使歐盟成員國可再生能源份額提高到32%。隨著國際政治、經濟形勢的變化，歐盟的可再生能源指令被多次提議修正。2021年7月，歐盟委員會提議修訂該指令(COM/2021/557 final)，將目標提高到40%。2022年5月，歐盟委員會在其關于REPowerEU計劃的通訊(COM/2022/230 final)中提議到2030年將這一目標進一步提高到45%。

　　歐盟此次能源政策調整，是其應對氣候變化、推動全球可再生能源發展的目標所趨。加速清潔能源轉型、提升可再生能源占比是其中最為核心的發展策略。在此基礎上，此次能源政策調整進一步提出了在交通、工業、建筑、區域供熱和制冷領域加大對清潔能源的利用，助力歐盟建立可再生能源為基礎、有彈性和有競爭力的循環經濟。

　　俄烏沖突是歐盟能源政策加速調整的導火索。歐盟能源政策的調整從根本上來說屬于能源供應安全問題，地緣安全觀的變化重塑歐盟能源安全觀念，是歐盟能源安全政策調整的根本原因。過往歐盟對俄羅斯能源依賴度較高，僅從俄羅斯獲得的天然氣就高達一半。2021年下半年以來，俄烏沖突危機帶來了重大能源供應問題，俄羅斯天然氣、石油進口的銳減加劇了歐盟地區的能源危機，能源價格急速上漲，對歐盟的經濟發展與民眾的正常生活產生了巨大沖擊。在此背景下，歐盟加快可再生能源替代步伐勢在必行。

　　整體而言，歐盟能源政策調整對于未來的發展而言機遇與挑戰并存。從機遇角度看，第一，可再生能源目標的提高，意味著能源供給側結構的不斷優化，有利于歐盟擺脫對俄羅斯化石能源的依賴，降低能源對外依存度，提高能源自主性，進而保障歐盟各國能源供應安全，建設更有韌性的能源供應體系。第二，可再生能源的大力發展有助于歐盟經濟結構轉型，促進要素整合與技術創新，通過可再生能源產業鏈的升級，擴大其全球可再生能源市場份額，為經濟發展注入新動能。第三，可再生能源的發展提速意味著能源結構的清潔化，有助于歐盟在未來碳關稅普及下的全球貿易市場具備更高的競爭力，綠色清潔的產品將在氣候變化的背景下受到青睞。

　　從挑戰角度看，第一，歐盟目前仍然是化石能源進口大國，經濟發展與化石能源息息相關，可再生能源加速轉型，短期內可能引起化石能源價格波動的不確定性增強，進而對經濟發展產生較大影響，對于企業和居民的生產與生活也將產生負面沖擊。第二，可再生能源發展的背后意味著化石能源退出的加速，過快的化石能源退出速度極有可能對相關產業的發展及人民就業產生不良影響，導致失業率上升、資產擱淺等問題，從而使經濟增速減緩。第三，可再生能源本身具有間歇性、波動性和隨機性等特點，容易受到氣候等外界因素的影響，難以像化石能源一樣持續提供穩定的電力來源。因此可再生能源的快速發展將會使能源安全問題由外部轉向內部，從能源貿易的供應穩定問題變為電力系統對可再生能源的消納穩定問題，能源安全仍然存在風險。

　　歐盟此次可再生能源指令的調整，將會對未來的經濟發展與能源安全產生巨大且不確定的影響。如何平衡可再生能源發展、經濟穩定與能源安全三者之間的關系，將是歐盟要面對的巨大難題。

　　來源：21世紀經濟報道