“歐盟高額關(guān)稅促使中國生物柴油企業(yè)尋找新的市場。”過去兩天，多家國際媒體對此表示關(guān)注。8月16日，歐盟開始對中國生物柴油征收12.8%至36.4%的臨時(shí)反傾銷稅。據(jù)路透社報(bào)道，有生物燃料企業(yè)高管表示，一些較大的生產(chǎn)商正瞄準(zhǔn)中國和新加坡的船用燃料市場，以降低歐盟保護(hù)政策的影響。
為何盯上生物柴油?
生物柴油是一種使用植物油、動(dòng)物油或廢棄油脂等原料，通過酯交換工藝制成的可再生能源，是一種典型的“綠色能源”。它能有效降低二氧化碳排放量、減少溫室效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和能源替代具有重要的戰(zhàn)略意義。生物柴油的應(yīng)用領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，除了供公交車、卡車及柴油車的替代燃料外，還可用于海洋運(yùn)輸、水域動(dòng)力設(shè)備、地質(zhì)礦業(yè)設(shè)備以及燃料發(fā)電廠等。
2023年，全球生物柴油消費(fèi)量4631萬噸。從消費(fèi)量來看，全球最大的生物柴油消費(fèi)地區(qū)是歐盟，占全球生物柴油總消費(fèi)的34.65%。根據(jù)歐洲生物柴油委員會(huì)(EBB)統(tǒng)計(jì)，歐盟目前八成以上的生物燃料原料依賴進(jìn)口，中國企業(yè)2023年向歐盟出口了180萬噸左右的生物柴油。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，荷蘭是2023年最大的進(jìn)口國，占到中國對歐盟生物柴油出貨量的84%，其次是比利時(shí)和西班牙。
提出申訴的歐洲生物柴油委員會(huì)聲稱，大量來自中國的生物柴油對歐盟的生產(chǎn)造成了影響。過去兩年，歐洲生物燃料市場價(jià)格從每噸2250歐元暴跌至1100歐元，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)造成了一定沖擊，EBB將多家歐盟生產(chǎn)商項(xiàng)目的停擺歸咎于中國，并稱：“雖然中國的進(jìn)口不是做出這些決定的唯一原因，但這加劇了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商面臨的困難。”
2023年10月，EBB向歐盟委員會(huì)提起反傾銷投訴，并于去年12月展開調(diào)查。歐盟委員會(huì)也表示，生物柴油方面，歐盟內(nèi)部消費(fèi)量的溫和增長與進(jìn)口量的激增不相稱。據(jù)報(bào)道，此次加征的臨時(shí)關(guān)稅預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)到2025年2月，屆時(shí)將確定為期5年的最終反傾銷稅。
大型生產(chǎn)商在歐洲縮減投資
根據(jù)歐盟委員會(huì)此前公布的反傾銷初裁結(jié)果，中國3家公司將面臨12.8%至36.4%的關(guān)稅，其中包括怡斯萊集團(tuán)(12.8%)，卓越集團(tuán)(25.4%)和嘉澳集團(tuán)(36.4%)，其他合作公司將面臨23.7%的關(guān)稅，其他公司將被征收36.4%的臨時(shí)反傾銷稅。
盡管歐洲利益相關(guān)者希望，這些措施能為歐盟內(nèi)部的生產(chǎn)商帶來亟需的刺激和投資確定性，但歐盟委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，不少大型生產(chǎn)商正紛紛縮減投資。
歐盟否認(rèn)了“有關(guān)關(guān)稅將阻礙歐盟實(shí)現(xiàn)2030年運(yùn)輸領(lǐng)域可再生能源目標(biāo)”的說法，并表示歐盟內(nèi)的生產(chǎn)商有足夠能力來滿足未來需求。但據(jù)美國標(biāo)普全球網(wǎng)站報(bào)道，今年7月，雪佛龍、殼牌和英國石油公司都停止了在歐洲建立獨(dú)立生物煉油裝置的計(jì)劃。8月13日，英國《金融時(shí)報(bào)》刊登文章，標(biāo)題就是：關(guān)稅足以拯救歐洲的生物燃料行業(yè)嗎?
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員董一凡20日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，歐盟對從中國進(jìn)口的生物柴油征收臨時(shí)反傾銷稅，反映了歐盟相關(guān)產(chǎn)品競爭力不足，出于自身產(chǎn)業(yè)利益和產(chǎn)業(yè)保護(hù)的需要，歐盟只能實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義措施。但是，這一做法無法從根本上提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，只會(huì)影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。
董一凡認(rèn)為，歐洲生物柴油從原料、技術(shù)以及產(chǎn)能上來看，處于初步階段，盡管歐洲在生物柴油產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索的時(shí)間比中國要長，但是在成本、效率、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面與從中國進(jìn)口產(chǎn)品相比，并不是很占優(yōu)勢。目前來看，歐洲很難通過貿(mào)易保護(hù)措施來加快其生物柴油生產(chǎn)進(jìn)程，如果其自身不能通過加強(qiáng)技術(shù)提高本土競爭力，那么歐洲市場也得不到有效的拓展。
中企積極應(yīng)對
受歐盟調(diào)查影響，自2023年中期以來，中國對歐盟的生物柴油出口明顯下降。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前6個(gè)月中國對歐盟的生物柴油出口量同比下降51%，至567440噸。而在高峰時(shí)期，2023年中國生物柴油對歐盟出口達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的180萬噸。
路透社在報(bào)道中說，盡管許多規(guī)模較小的生物柴油工廠可能會(huì)無限期停產(chǎn)，但有生物燃料企業(yè)高管表示，大型生產(chǎn)商正在探索新的銷售渠道，包括國內(nèi)的船用燃料市場和國際航運(yùn)重要樞紐新加坡。新加坡是全球最大的船用燃料中心，目前正在船用燃料中更多地使用生物柴油。
歐盟初裁結(jié)果宣布之后，國內(nèi)多家企業(yè)也發(fā)布公告表示歐盟這一措施對自身業(yè)務(wù)“總體影響有限”。7月26日，卓越新能表示，目前和律師團(tuán)隊(duì)已著手準(zhǔn)備，將在初裁結(jié)果公布之后進(jìn)行申訴聽證，爭取獲得更低關(guān)稅，同時(shí)，卓越新能開始進(jìn)行海外部署;嘉澳環(huán)保也發(fā)布公告表示，此次歐盟加征臨時(shí)性關(guān)稅對其生物柴油出口歐盟市場產(chǎn)生了一定影響，但總體影響有限，該公司目前正在采取措施積極應(yīng)對;海能新科則表示，此次臨時(shí)反傾銷稅對企業(yè)造成階段性的不利影響，但總體影響有限。目前，該公司正積極開發(fā)歐盟以外的市場。
環(huán)球時(shí)報(bào) 記者 丁雅梔 本報(bào)特約記者 王 逸
作者：丁雅梔、王 逸
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