3月18日，國家發(fā)展改革委公布《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》是對2007年出臺的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》的修訂完善，對促進(jìn)可再生能源電量消納，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐“雙碳”目標(biāo)落實(shí)具有重大意義。
全額保障性收購制度是推動可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。可再生能源法明確實(shí)施全額保障性收購制度，通過制度保障促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全。在全額保障收購等系列政策作用下，我國可再生能源行業(yè)由試點(diǎn)示范階段，歷經(jīng)規(guī)模化發(fā)展階段，全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。截至2023年底，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的51.9%，可再生能源發(fā)電歷史性超過火電裝機(jī)，在全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)中的比重接近40%。
“新形勢下優(yōu)化完善全額保障性收購制度，是推動可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展的重要措施。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院常務(wù)副院長易躍春表示，一方面，服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，保障可再生能源電量應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用;另一方面，清潔低碳是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心目標(biāo)，要在構(gòu)建新能源多元化開發(fā)利用新格局的基礎(chǔ)上，充分挖掘需求側(cè)潛力消納風(fēng)電、光伏等新能源。
“此外，可再生能源參與市場交易有利于實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置和消納，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》明確，到2030年新能源全面參與市場交易。同時，隨著綠色電力證書制度不斷完善，可再生能源市場交易呈現(xiàn)出電力交易與綠色權(quán)益交易并舉的新發(fā)展態(tài)勢。”易躍春說。
為有效促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，《辦法》重點(diǎn)從全額保障性收購監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、行政處罰等方面，對通過監(jiān)管手段提升可再生能源消納保障水平提出明確要求。
隨著電力體制改革逐步深化，可再生能源市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2023年，可再生能源參與電力市場交易電量占比超過40%，收購方式已由電網(wǎng)公司“統(tǒng)購統(tǒng)銷”轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等多市場成員協(xié)同消納，實(shí)現(xiàn)“電從遠(yuǎn)方來”與“電從身邊來”相輔相成。
易躍春介紹，順應(yīng)新發(fā)展形勢，《辦法》對全額保障性收購范圍進(jìn)行優(yōu)化，提出全額保障性收購包括保障性收購電量和市場交易電量，多方位、多主體協(xié)同促進(jìn)可再生能源消納。保障性收購電量按照國家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定確定，由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù);市場交易電量通過市場化方式形成價格，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員共同承擔(dān)收購責(zé)任。推動可再生能源有序參與市場競爭，確保新能源由計劃向市場平穩(wěn)過渡，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制對新能源消納的促進(jìn)作用，保障新能源項目開發(fā)主體的合理收益。
針對關(guān)注度較高的可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)問題，《辦法》提出電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定要求，統(tǒng)籌建設(shè)或改造可再生能源發(fā)電項目配套電網(wǎng)設(shè)施。電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和可再生能源并網(wǎng)消納的主體責(zé)任，推動網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展。為提升接網(wǎng)服務(wù)水平，《辦法》要求電網(wǎng)企業(yè)為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供接入并網(wǎng)設(shè)計必要信息、辦理流程時限查詢、受理咨詢答疑等規(guī)范便捷的并網(wǎng)服務(wù)，并在接網(wǎng)協(xié)議中明確接網(wǎng)工程的建設(shè)時間，提高接網(wǎng)服務(wù)效率。
“加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要保障，必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)，多層次、多維度政策體系協(xié)同發(fā)力。”易躍春表示，消納是可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《辦法》通過優(yōu)化完善全額保障性收購監(jiān)管制度，有力保障可再生能源消納，將更好發(fā)揮可再生能源在構(gòu)建新型能源體系方面的重大作用，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供更加有力的支撐和保障。(經(jīng)濟(jì)日報記者 王軼辰)
作者：王軼辰
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