“十四五”煤炭產(chǎn)運(yùn)銷的平衡賬

　　“為高質(zhì)量保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，我們要堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，算好‘十四五’煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售的平衡賬。強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，支持先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放，著力發(fā)揮重點(diǎn)省區(qū)和骨干企業(yè)的關(guān)鍵作用，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，持續(xù)增加煤炭?jī)?chǔ)備調(diào)節(jié)能力，應(yīng)對(duì)區(qū)域性、季節(jié)性供應(yīng)緊張，讓供應(yīng)的基本盤(pán)更好發(fā)揮作用。”在近日召開(kāi)的2021年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)魯俊嶺提出，進(jìn)一步完善煤炭供應(yīng)“產(chǎn)運(yùn)銷”環(huán)節(jié)有效銜接。

　　作為全年最大一場(chǎng)“訂貨會(huì)”，交易會(huì)簽訂合同總量超過(guò)10億噸，合同覆蓋領(lǐng)域由電煤擴(kuò)至冶金、建材、化工等多行業(yè)。記者采訪獲悉，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)還釋放多項(xiàng)行業(yè)發(fā)展信號(hào)。

　　“煤炭消費(fèi)占比整體下降，但煤炭作為基礎(chǔ)性保障，兜底作用只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)削弱”

　　今年以來(lái)，動(dòng)力煤市場(chǎng)罕見(jiàn)跨越了“紅藍(lán)綠”三個(gè)價(jià)格區(qū)間。從上半年市場(chǎng)消費(fèi)持續(xù)疲軟，煤價(jià)一路跌破500元/噸大關(guān)，徘徊在紅、藍(lán)區(qū)域分界線;到下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，需求逐漸回升，價(jià)格歸于正常的綠色區(qū)間;再到冬季用煤高峰，近期出現(xiàn)供應(yīng)偏緊，主要煤價(jià)指數(shù)再現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)——全年煤炭市場(chǎng)歷經(jīng)波動(dòng)。

　　明年走勢(shì)如何?據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人張宏預(yù)測(cè)，考慮到疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)等因素，明年必將帶動(dòng)新一輪煤炭消費(fèi)需求，甚至比今年更為強(qiáng)勢(shì)。盡管在碳減排等要求下，化石能源消費(fèi)占比總體呈下降趨勢(shì)，但明后年煤炭供需仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。“尤其是目前，晉陜蒙三省煤炭產(chǎn)量已占到全國(guó)的70%，靠幾個(gè)主產(chǎn)地保供全國(guó)，壓力依然較大。”

　　以比重最大的電煤為例，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)向好，發(fā)電量將有所提升，由此支撐下一階段電力需求保持較大增長(zhǎng)。但同時(shí)，碳減排要求煤電盡早實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，清潔能源占比逐漸提升，煤電增長(zhǎng)隨之放緩。今年煤電裝機(jī)容量約10.7億千瓦，到2025年前后，裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在12.5億千瓦。“煤電在近期仍有一定發(fā)展，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，市場(chǎng)增長(zhǎng)空間有限、利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。因此，明年電煤供應(yīng)將走向平穩(wěn)，‘十四五’后四年可能出現(xiàn)整體偏寬松的局面。”

　　面對(duì)形勢(shì)變化，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)李云卿指出，行業(yè)企業(yè)要準(zhǔn)確把握趨勢(shì)，因時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下?lián)屨枷葯C(jī)。“煤炭消費(fèi)占比雖在整體下降，但煤炭作為基礎(chǔ)性保障，兜底作用只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)削弱。”

　　“爭(zhēng)取利用3-5年，建成2億噸社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，增強(qiáng)政府對(duì)儲(chǔ)備資源的調(diào)度能力”

　　新的變化，對(duì)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)提出新要求，如何實(shí)現(xiàn)有序銜接成為重點(diǎn)。

　　李云卿表示，“十三五”以來(lái)，煤炭行業(yè)持續(xù)深化中長(zhǎng)期合同制度，并建立信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)價(jià)格起到有效作用。“在此基礎(chǔ)上，還將支持各類煤炭交易平臺(tái)快速發(fā)展。‘十四五’期間，形成層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代煤炭交易市場(chǎng)體系。”

　　為提高應(yīng)急保障能力，完善社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備體系也是迫切需要。李云卿透露，按照“政府給政策、政府可調(diào)度、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，今年已建成煤炭?jī)?chǔ)備能力3000多萬(wàn)噸。明年將繼續(xù)支持各地建設(shè)一批有輻射能力的煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取利用3-5年，建成2億噸社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。由此，形成以企業(yè)為主體、地方為補(bǔ)充的煤炭?jī)?chǔ)備體系;建立煤炭?jī)?chǔ)備信息調(diào)度系統(tǒng)，增強(qiáng)政府對(duì)儲(chǔ)備資源的調(diào)度能力。

　　記者了解到，相比早期，中長(zhǎng)期合同已由供需雙方延伸至產(chǎn)運(yùn)需三方，鐵路運(yùn)力直接事關(guān)供應(yīng)保障。國(guó)家鐵路集團(tuán)貨運(yùn)部主任莊河介紹，今年預(yù)計(jì)完成煤炭運(yùn)量17.9億噸，基本達(dá)到上年水平。其中，以晉陜蒙新主產(chǎn)地煤炭外運(yùn)為重點(diǎn)，直達(dá)煤運(yùn)量將達(dá)到12.7億噸，同比增加3%。

　　“短期內(nèi)，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)穩(wěn)中有升，產(chǎn)運(yùn)銷格局進(jìn)一步發(fā)生變化，煤炭運(yùn)輸向主產(chǎn)區(qū)集中、向鐵路集中的優(yōu)勢(shì)更加明顯。此外，北煤南運(yùn)直達(dá)需求，焦煤等煤焦類運(yùn)輸需求，陸路口岸進(jìn)口煤運(yùn)輸需求也將增加。這些因素均對(duì)運(yùn)輸能力提出新的要求。”莊河表示，將根據(jù)運(yùn)輸格局、通道能力等條件，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)煤炭外運(yùn)合理分工，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、交叉運(yùn)輸。

　　“既要注重利用市場(chǎng)化、法制化的辦法上大壓小、增優(yōu)汰劣，也要堅(jiān)持先破后立、穩(wěn)定供應(yīng)”

　　為深入推進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步提速。李云卿提出，“十四五”期間要堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)汰劣，持續(xù)鞏固煤炭“去產(chǎn)能”成果。在堅(jiān)持產(chǎn)能置換的前提下，支持在建煤礦加快手續(xù)辦理，提高待產(chǎn)產(chǎn)能比例，保持合理產(chǎn)能利用率，形成一定的供給余度。為做好資源的有序接替，還將科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦。

　　“在此過(guò)程中，要正確處理規(guī)劃與效益的關(guān)系。”魯俊嶺提醒，在能源低碳轉(zhuǎn)型背景下，再大規(guī)模增加開(kāi)發(fā)建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的，這就要求煤炭行業(yè)增加大局觀、市場(chǎng)意識(shí)，通過(guò)高質(zhì)量運(yùn)作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。既要注重利用市場(chǎng)化、法制化的辦法上大壓小、增優(yōu)汰劣，也要堅(jiān)持先破后立、穩(wěn)定供應(yīng)，不能因此出現(xiàn)無(wú)煤可用等情況。“目前，更加市場(chǎng)化的增優(yōu)劣汰機(jī)制有待完善、個(gè)別時(shí)段供應(yīng)偏緊等問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題不解決，就不能說(shuō)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。”

　　此外，新的形勢(shì)還為煤企改革帶來(lái)機(jī)遇，以集團(tuán)化管控、板塊化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)的企業(yè)戰(zhàn)略重組積極推進(jìn)。就在本次交易會(huì)前夕，晉能控股集團(tuán)剛剛成立揭牌，煤炭產(chǎn)量達(dá)到4億噸、產(chǎn)能達(dá)到6億噸，由此成為世界第三大、我國(guó)第二大煤炭企業(yè)。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，聯(lián)合重組將帶動(dòng)煤炭保障能力更強(qiáng)、品種更豐富，銷售平臺(tái)優(yōu)勢(shì)明顯，能夠滿足電力、建材、冶金、化工等不同用戶需求。一改過(guò)去多、小、散的格局，產(chǎn)業(yè)集中度、話語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力均得以增強(qiáng)，供應(yīng)更有保障。

　　張宏認(rèn)為，下一階段，煤企將繼續(xù)推動(dòng)兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等整合，未來(lái)可能還有跨省區(qū)整合，及更高層次的企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。