國家能源局舉行新聞發(fā)布會解讀《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》

　　國家能源局舉行新聞發(fā)布會，介紹新型儲能發(fā)展、油氣勘探開發(fā)和綠證核發(fā)有關(guān)情況，解讀《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》并回答記者提問。出席今天發(fā)布會的有：能源節(jié)約和科技裝備司副司長邊廣琦先生、石油天然氣司副司長胡建武先生、新能源和可再生能源司副司長潘慧敏女士、電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心副主任魏青山先生。

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏副司長解讀《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》。

　　各位記者朋友們，大家上午好!下面我就《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)作簡要介紹。2023年以來，國家能源局結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展的新形勢新要求，對2013年印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)進(jìn)行了修訂，并于近期印發(fā)了《管理辦法》。《管理辦法》對于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。下面，我就《管理辦法》和大家交流三方面內(nèi)容。

　　一是為什么要修訂《管理辦法》。2013年《暫行辦法》的出臺，明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和要求，對行業(yè)快速發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。《暫行辦法》出臺十多年來，分布式光伏發(fā)電行業(yè)形勢發(fā)生了巨大變化，對《暫行辦法》進(jìn)行修訂顯得尤為必要和迫切。

　　從規(guī)模體量看。累計裝機(jī)方面，截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%。新增裝機(jī)方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。

　　從發(fā)展環(huán)境看。包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進(jìn)入平價無補(bǔ)貼市場化發(fā)展的新階段，《暫行辦法》中圍繞財政補(bǔ)貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評估等發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。

　　從主要矛盾和突出問題看。隨著分布式光伏發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。特別是，近年來隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式，一些項目以自然人名義備案、實則由企業(yè)開發(fā)建設(shè)，一些項目開發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進(jìn)行規(guī)范。

　　二是修訂工作的一些重點(diǎn)考慮。這次修訂工作總的指導(dǎo)思想是將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，該支持的支持，該堅持的堅持。既要促進(jìn)發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問題;又要規(guī)范市場，對發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅決糾正和嚴(yán)格規(guī)范，推動行業(yè)適應(yīng)新形勢、新變化，切實維護(hù)發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)“量”的增長和“質(zhì)”的提升。

　　考慮到分布式光伏發(fā)電點(diǎn)多、面廣、涉及主體多、利益關(guān)系復(fù)雜，《管理辦法》修訂工作重點(diǎn)把握以下四點(diǎn)原則。

　　第一是堅持系統(tǒng)觀念，突出分布式光伏就近就地開發(fā)利用本質(zhì)要求。分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側(cè)開發(fā)，就近就地消納利用。《管理辦法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅持分布式光伏這一本質(zhì)特征和要求，強(qiáng)調(diào)項目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的“初心”和本源。

　　第二是堅持人民至上，切實保護(hù)用戶特別是農(nóng)戶合法權(quán)益。分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式。《管理辦法》從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)細(xì)化要求，切實保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。

　　第三是堅持問題導(dǎo)向，突出管理重點(diǎn)。系統(tǒng)梳理能源監(jiān)管熱線12398、網(wǎng)民留言、各地管理實踐中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，聚焦各方關(guān)切的分布式光伏發(fā)電定義、分類、上網(wǎng)模式、接入電網(wǎng)承載力等關(guān)鍵點(diǎn)，厘清和糾正行業(yè)出現(xiàn)的新問題，覆蓋從項目規(guī)劃到備案、建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)全流程各環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)管理要求，務(wù)求管用有效。

　　第四是堅持差異化管理，增強(qiáng)可操作性。既覆蓋全部分布式光伏發(fā)電形式，又做到邊界清晰，為針對不同類型分布式光伏發(fā)電實施差異化、有針對性的管理奠定基礎(chǔ)，為省級能源主管部門結(jié)合實際制定實施細(xì)則提供支持。

　　三是《管理辦法》的主要內(nèi)容。《管理辦法》包括總則、行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理以及附則七個章節(jié)，共四十三條，主要就“分布式光伏發(fā)電的定義、行業(yè)怎么管、備案怎么辦、項目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運(yùn)行怎么規(guī)范”等方面提出要求，覆蓋了分布式光伏發(fā)電項目全生命周期各階段的管理要求，涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責(zé)要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系。

　　今天下午《管理辦法》將正式掛網(wǎng)。下一步，我們將做好《管理辦法》政策解讀和宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，指導(dǎo)各地做好落實工作，做好行業(yè)跟蹤監(jiān)測，充分發(fā)揮《管理辦法》的作用，規(guī)范和促進(jìn)分布光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展。