光伏組件被設“底價”后 仍有央企“頂風作案”引來行業協會靈魂“四連問”

　　中國光伏行業協會CPIA(下稱“協會”)及相關部門呼吁防止行業“內卷式”惡性競爭已久，協會分別在10月18日、11月20日公布了更新光伏組件的最低成本。但隨著近日的一則中標結果公示后，再度引發業內爭議。

　　12月18日晚間，協會發文稱，以頗為罕見的嚴厲措辭對國家能源集團下屬企業一光伏組件項目招投標發出一連串質問。協會的質疑焦點主要聚焦在項目是否嚴格落實中央經濟工作會議要求?是否依招投標法相關規定排除最低價投標?是否按國資委、發改委相關要求選擇全生命周期性價比最優?是否是形式主義?

　　中標單位低于行業成本價

　　依據在哪里?

　　從質疑中，我們不難看出，協會的用詞與說法罕見地犀利。然而，該事件的起因皆是在該協會連續兩個月公示組件最低成本價的背景下，該項目招標單位仍選擇了報價低于“底價紅線”的企業作為中標候選人。

　　記者發現，協會口中的“光伏組件項目”指的是新疆電力巴州發電公司國能巴州抽水蓄能項目。在此之前，該招標單位國家能源集團下屬國電電力巴州發電公司招采信息中明確設置了0.6313元/W的最高投標限價。根據協會的說法，早在11月18日，協會已向招標單位制發了《風險提示函》，并建議其依據實際情況，切勿設定不合理限價。但截至目前，未收到任何回復。此后，在上述項目投標報價環節，除小部分未在《光伏制造行業規范條件》名錄中的企業報出限價之內的價格外，其余公認的行業龍頭和骨干企業均實事求是，報出了含最低必要費用以上的成本價。

　　圖源：中國光伏行業協會

　　記者了解到，上述采購項目的投標企業共有16家，11家企業報出了高于或與0.69元/W持平的價格。其中，隆基綠能旗下的隆基樂葉給出了0.7574元/W的最高報價，一道新能的報價為0.69元/W，與協會最近一次發布的組件成本價一致。

　　剩余5家企業報價則明顯低于光伏協會發布的組件成本價，報價范圍在0.6245元/W—0.6313元/W。上述采購項目兩個標段的中標候選人包括上海電氣集團恒羲光伏科技(南通)有限公司、昱輝光能科技有限公司以及合盛硅業。

　　圖源：中國光伏行業協會

　　“三家中標候選人單位有兩家分別坐落在江蘇、浙江，在含稅含運費的情況下，按每千公里行業公允價運費1.5分/瓦算，刨除四千余公里的運費成本，組件本身的價格又是多少?是否低于成本價?是否符合招投標法要求?”針對該項目的三家中標候選單位，協會提出“招標方應公開最低價中標的相關依據”的要求。

　　行業協會緣何“怒氣沖天”?

　　引人關注的是，協會針對此招標項目的用詞犀利、發問深刻實屬罕見。這背后與光伏行業的“內卷”式競爭密不可分。

　　“量增價減”“內卷不斷”是今年光伏行業的關鍵詞。今年1~10月，光伏行業在逆境中前行。中國光伏行業協會披露的數據顯示，1~10月，多晶硅、硅片、電池、組件產量同比增長均超20%，電池、組件出口量同比增長分別為41.8%和15.9%。

　　價格方面，1~10月，多晶硅、硅片、電池片及組件價格分別下滑超過35%、45%、25%，這直接造成了整個光伏制造端產值的縮水。今年前10個月，國內光伏制造端(不含逆變器)產值約7811億元，同比下降43.17%。

　　巨大的虧損使得一些光伏頭部企業不得不采取一系列緊急措施，包括裁員、停產和關閉部分海外工廠。

　　0.68元/瓦，是協會于10月18日披露的最低成本(組件含稅生產成本，不含運雜費)。彼時協會表示，0.68元/瓦的成本已經是當前光伏行業優秀企業在保證產品質量前提下的最低成本，低于成本投標中標涉嫌違法。

　　圖源：中國光伏行業協會

　　11月20日，協會更新了11月的成本數據，在10月份“底價”的基礎上新增考慮最低必要費用，將組件最低成本價提升至0.69元/瓦。

　　中標價低于成本已成為困擾光伏制造行業的難題。在光伏“反內卷”相關倡議和措施實施以前，招投標市場不斷出現超低價中標的案例。

　　10月12日，華潤電力沂源西里150MW農光互補光伏發電項目光伏組件設備采購開標。該項目共有14家企業參與投標，投標單價0.5308元/瓦至0.7255元/瓦，均價僅為0.64元/瓦，投標價中更出現了0.53元/瓦的超低價。

　　記者發現，即便整體看組件集采招投標報價低價“內卷式”競爭的態勢有所緩和，仍有不少未列入工信部《光伏制造行業規范條件》名錄或知名度較低的企業報出低于0.69元/瓦的價格并參與市場競爭。

　　光伏組件作為配套產品的關鍵一環，其性能、質量等關系到全生命周期的綜合成本。對此，協會在前述巴州項目中也提出：“我們也提請國電電力巴州發電公司回答相關遴選依據是否符合‘以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優為目標’、‘是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判’;同時也提請國電電力巴州發電公司能按相關要求，向社會公開相關依據。”

　　其次，協會針對前述巴州項目還提出了是否存在形式主義的質疑。如此低的價格，明顯技術和實力上有差距的企業之所以能中標，無非就是一個“最低價”——“至于能不能履約，質量是否有保證，那就不是我招標負責人的事了!”

　　協會并非刻意針對

　　記者發現，協會并非對前述巴州項目具有針對性。光伏協會在文中還向國家能源集團新疆公司所屬的其他項目招標發出“警示”：“后續，我們也將持續關注新疆電力烏魯木齊光伏公司國能米東區60萬千瓦光伏項目二期29萬千瓦光伏組件設備采購信息，該項目同樣設置了最高投標限價0.6314元/瓦。”

　　11月13日，中電建集團公布2025年度光伏組件框采招標公告，組件、逆變器招標規模各為51GW。這一“史上最大光伏集采”已成為業內關注的焦點——這是自行業協會公布“0.68元”最低限價以來，規模最大的一次光伏組件框采。在“自律協議”、限產、配額等一系列傳聞之下，本次報價一定程度上將對2025年的光伏組件價格走勢帶來風向標意義。

　　據統計，低于0.68元/瓦報價的企業有20家左右，均為二線組件企業，TOP 10組件企業報價均高于0.68元/W，大致在0.6963元/W附近，TOP 5企業報價則基本一致，均在0.703元/W，僅一家企業報價低于0.7元/瓦。需要注意的是，本次集采報價為入圍價格，后續入圍企業仍將進行二次報價，最終中標價格還有待觀察。

　　行業協會已對該項目的投標表示高度關注。光伏行業協會副秘書長兼新聞發言人劉譯陽發文稱，以協會11月公布的成本參考價0.69元/W為紅線，行業龍頭和骨干企業全部都在上端，這體現出在光伏產業鏈價格低迷的情形下，龍頭和骨干企業仍能保持報價的客觀與理性，不愿再打內卷式的“價格戰”。“相信中國電建一定會在全面考慮項目質量與責任雙重保障、企業合理利潤、成本風險防控、市場環境可持續發展中作出最優選擇。”