在為優異成績鼓掌的同時，我們也要看到，光伏產業還面臨產能布局不合理、存在過剩風險，產業鏈價格劇烈波動，國際貿易關系復雜和海外設廠政策不明確等隱憂。如何應對上述挑戰?在中國光伏行業協會主辦的光伏行業2023年上半年發展回顧與下半年形勢展望研討會上，工信部、商務部、國家能源局有關領導給出多項重要建議。
工信部電子信息司副司長楊旭東表示，光伏行業繼續保持了高速增長的態勢，無論是在制造端還是電站建設應用端，整個行業呈現了蓬勃向上的氣氛。在產業高速發展的同時，技術迭代不斷加速，n型先進產品不斷擴大應用，鈣鈦礦以及疊層電池等新技術、新產品產業化進程加速，智能光伏示范應用也取得了一些新的進展，光伏智能制造、智能運維、智能調度等水平大幅提升，光儲融合、光伏制氫，光伏+、多領域自動化解決方案也在持續優化。
在落實國家3060目標的過程中，光伏產業面臨一系列的現實挑戰，國際形勢不斷變化，各國采取一系列不利于全球化的貿易措施，對光伏行業全球合作造成一定的制約。此外，我國光伏產業在加快邁向高質量發展的過程中，也存在一些深層次的問題，如產業鏈供應鏈仍然存在供需失衡的隱憂，新一輪的低水平建設無序競爭苗頭有所顯現，前瞻技術布局和技術類的延伸、國家光伏標準檢測認證體系建設等方面需要進一步完善。同時，光伏組件的回收利用問題也需要整個行業去面對。
下一步工作布局方向：
一是著力推動光伏產業創新發展，深入落實光伏制造行業規范條件，智能光伏產業創新發展行動計劃，開展新一批光伏制造行業規范公告申報和智能光伏試點示范活動，推動光伏產業技術不斷升級，加快創新成果轉化。同時，會同有關部門深入研究，協同推進解決光伏產業發展面臨的一些新的問題和挑戰。
二是積極加強能源電子產業發展，深入落實今年初發布的《關于推動能源電子產業發展指導意見》，強化產學研用協作，推動太陽能光伏與新型儲存產品，重點終端應用關鍵性技術融合發展，統籌推進幾個重要環節的先進技術產品的產業化研發和應用，加快相關產業的高端化、智能化、綠色化以及融合發展。
三是持續優化光伏產業發展環境，引導產融加強合作，支持光伏產業高質量發展。鼓勵光伏骨干企業研發機構和第三方技術服務機構，在標準研制、檢測認證、知識產權、人才培養等方面加強落實工作，推動完善并發布新一版的太陽能光伏產業綜合標準化技術體系。加快光伏產品尺寸、光伏組件回收、新型光伏電池檢驗檢測等關鍵標準制定工作，指導加快建設智能光伏組件回收等工作。
四是堅定不移的推進國際交流合作。今年以來，我們推動了中國—巴西、中國—東盟以及東非等國家的產業合作以及項目支持，包括環境等組織機構搭建教育平臺，與國際相關組織共同探索光伏合作新模式。下一步，將持續推進光伏產業的深化國際交流合作，進一步開放市場，拓展更多的合作領域，為全球光伏制造業升級、先進模式推廣應用，以及加快建設綠色低碳新型能源體系，貢獻更多的中國方案。
商務部貿易救濟調查局調查副專員王振富指出，近年來，我國落實外貿高質量發展政策，推動外貿不同產業轉型升級。去年以光伏、鋰電池和新能源汽車為代表的“新三樣”，這些我國高技術、高附加值和綠色轉型的產品成為出口的新增長點。去年全年，我國光伏產品出口額超過512億元，同比增長超過80%。今年的上半年，這種趨勢仍然非常明顯，增長幅度也保持著非常高的水平。
在看到全球機遇的同時，也不能忽視外部挑戰，主要風險挑戰包括三個方面：
一是是傳統的貿易壁壘以及關稅壁壘風險仍然存在。反傾銷、反補貼等貿易經濟調查手段往往是國外保護本國產業最有效的方式。過去10年，我國光伏產品稱為遭遇國外貿易數據調查的重災區，美國、歐盟、加拿大等6個國家和地區，對我國光伏產品總計發起了17起貿易爭議調查。今年6月30日，印度宣布啟動對光伏組件與邊框的營銷調查。此外，少數國家也在違規提高關稅或采取進口限制措施，阻礙我國光伏企業參與國際市場競爭。去年4月，印度對太陽能電池和水電分別征收25%和40%的基礎關稅，今年1月，土耳其對光伏電池推行每公斤60元的最低限價。
二是國外的產業競爭和供應鏈安全風險在加大。美國、歐盟、印度等主要海外光伏市場制定制造業本地發展政策，加大對本國產業的支持，允許成員國通過補貼進行本地化布局。這些補貼所帶來的國外競爭可能影響全球供應鏈變化。
三是人權、綠色等新型貿易壁壘在加快。去年美國正式執行所謂的強迫勞動預防方案，推定新疆產品均為中國強迫勞動生產的，除非能夠按照美方的要求自證清白，否則被禁止進入美國市場，我們將承擔著艱巨的舉證責任，這導致我國光伏企業對美出口遭遇嚴重的阻礙。另外，加拿大、歐盟也出臺了類似的方案，部分經濟體以應對氣候變化為名，實行低碳認證和產品的追蹤制度，事實上構成了貿易壁壘，將對我國的光伏產品突破產生重大的影響，并影響全局光伏供應鏈的正常運轉。
王振富表示，當前我國光伏對外貿易確實存在著壓力和挑戰，但道阻且長，行則將至。從宏觀層面看，我國堅持對外開放，積極推進國際經貿合作，陸陸續出臺一系列穩外貿政策措施，綜合效應也正在持續顯現。上半年我國外貿進出口規模取得新突破，結構也正在實現新優化，“新三樣”就是明顯的代表。同時，我國光伏產業具有良好的產業體系和完備的生產能力，有信心能夠繼續鞏固市場份額，保持全球光伏貿易的領先地位。相信隨著更多務實有效的措施發揮效益，光伏產業經營主體的活力將進一步增強。
光伏企業如何化解新老風險，應對各種挑戰?王振富提出三點建議：
一是要及時掌握國際經貿政策變化，降低貿易壁壘和國際貿易不定規則的影響。當前各國經貿政策正在歷經重要的調整期和穩定期，產業政策回歸并與貿易政策將混合交織，貿易政策對任何意識形態和價值觀等方面的非傳統因素，區域性規則也在加速形成，并向周邊規則演進，各企業的需要增強風險意識，堅持底線思維，及時跟蹤和掌握與貿易投資相關政策和規則的最新動向，積極開展國際法律風險和合規評估，把對外貿易投資的政策風險、規則風險降到最低。
二是要做好投資和生產的中長期規劃。當前能源結構變革將繼續加快，以光伏為代表的新能源將面臨更加激烈的競爭，光伏領域的貿易摩擦也將呈現長期性、反復性和復雜性的特點。總體看，我們在開拓國際市場的過程中，與其他貿易伙伴產生貿易摩擦難以避免，并且可能長期存在。建議業界要廣泛了解國內外光伏市場情況，產業布局和發展趨勢，充分考慮貿易摩擦因素，合理進行投資和生產布局，也建議商協會可以幫助企業來算大賬、算總賬，做好產業的前瞻分析，促進了行業的健康發展。
三是要把握好行業發展趨勢，引導好產業生態。要堅持科技創新引領，引進行業前沿，把握發展機遇，加快開辟新領域新賽道，培育競爭新優勢，占據價值鏈高端。同時要注重產業生態營造，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，進一步深化與國內外產業伙伴的合作，鞏固和保持世界級產業集群的優勢，為全球能源轉型的注入正能量。
國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰介紹說，今年上半年，光伏行業交出了一份靚麗的成績單：上半年光伏發電新增7842萬千瓦，占新增電源總裝機的56%。截至6月底，累計裝機約4.7億千瓦，僅次于煤電。上半年光伏發電完成投資超過1300億元，約占全部可再生能源完成投資的50%，為后疫情時代經濟恢復增長發揮了重要作用。
今年上半年，國家能源局新能源司在支持光伏產業發展方面，主要做了以下工作：
一是堅持集中式和分布式并舉，持續擴大裝機規模。集中式方面，以沙漠戈壁荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設加快推進。第一批9705萬千瓦基地項目已經全面開工，計劃今年底全面投產。第二批基地陸續開通，第三批基地已經形成了項目清單，三批基地中光伏發電的規模是占到六成以上。分布式方面，整縣屋頂分布式光伏試點工作不斷規范，帶動全國分布式光伏發展持續向好，各地形成了非常多的優秀經驗和做法，開創了德州模式等創新發展模式。主管部門上半年到山東、河北、河南、浙江、江蘇等省份開展試點工作的專題調研，也形成了試點工作的評估辦法和初步的促進和規范紅光伏的發展思路，下半年將抓緊推動落實。
二是完善要素保障，優化行業發展環境。3月份印發的《關·于支持光伏發電產業發展 規范用地管理有關工作的通知》，在落實最嚴格耕地保護制度的同時，也提出了光伏發電項目用地分類管理的制度安排，明確了耕地和林地、草地等其他農用地的使用方式，并對按照既有用地政策批準的項目等一些歷史的遺留問題也做了非常好的銜接，光伏發電的用地政策基本上就明朗。
三是以問題為導導向，不斷解決發展難點。針對中東部地區分布式發展快配電網，特別是農村電網承載力度不足問題，在大量調研并反復征求各方意見的基礎上，選擇山東等6個典型省份逐步探索積累經驗，著力解決分布式光伏接網受限等問題。針對社會普遍關注的分布式光伏納入綠色電力證書體系，正在加強完善綠色電力證書制度，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋相關工作。
四是加強部門協調，開拓發展空間。在山東、浙江等省份先行先試的基礎上，今年正式啟動了海上光伏的建設工作。上半年會同自然資源部海洋局相關部門，由司領導帶隊，分別到山東、浙江、福建調研，形成了海上光伏的初步的發展思路。同時，支持一批海上光伏項目納入了大型的風電光伏基地，作為重點項目做好用地用海要素保障，積累探索試點，為大規模推廣積累經驗。
此外。在交通融合領域，國家能源局和交通部等相關機構共同開展了分布式光伏和交通融合發展的研究，形成了初步的“高速公路+分布式光伏”融合發展思路和政策措施建議，爭取盡快形成政策文件，有所突破。
在取得一系列成績的同時，我們也要清醒地認識到，光伏行業距實現碳達峰碳中和目標要求，高質量發展還有很大的距離。
從國際上看，一方面國際沖突加劇，另一方面，美國、東盟等國家和地區出臺多項有力政策，支持本國新能源產業發展，積極謀求產業鏈再造和全面的本土化。國內看，新能源特別是光伏發電發展空間巨大，前景廣闊。但不可否認，光伏產業上游擴產規模巨大，已經出現了一些過熱的苗頭。各地配置新能源項目強制捆綁產業，更加劇了這些亂象。
今年上半年，光伏發電新增裝機規模大幅增長，電力消納及電網接入的矛盾更加凸顯，行業大起大落的風險加大，整縣屋頂分布式光伏開發試點以及戶用光伏開發仍有侵害農戶利益等情況發生，需要進一步規范。此外，隨著分布式光伏規模快速擴大，配電網承載力不足，矛盾突出，分布式光伏參與電力市場已經提上日程，這些問題需要各方共同努力推動解決。
面對上述形勢，邢翼騰提出4點建議：
一是堅持創新是第一動力，鞏固全球領先地位。希望企業研究機構等牢牢抓住創新為核心競爭力，進一步加大基礎理論研究和創新投入，利用好應用市場需求旺盛，特別是大型風電光伏基地建設的契機，積極推動先進技術的規范規模化應用，超前布局前沿技術和顛覆性技術，持續降本提質增效，謹防被彎道超車或者變道超車，鞏固光伏產業的全球領先地位。
二是堅持市場化法制化原則，推動行業高質量發展。希望各有關方面按照黨中央國務院要求，關于加快建設全國統一大市場要求，堅持有效市場有為政府的原則，認真做好行業分析和市場研究，樹立共贏的理念，積極構建良好的產業生態，加強行業數據理性投資決策。在此也呼吁各地要科學規劃產業布局，謹慎引導產業落地，優化營商環境，避免低水平重復建設，防止無序競爭，惡性競爭，共同維護產業鏈的安全平穩可靠，確保市場秩序的規范有序。光伏行業協會也要進一步發揮橋梁紐帶作用，及時跟蹤產業變化，引導行業自律。
三是堅持系統觀念，更好融入新型能源電力系統。目前我國正在加快建設新能源戰略，逐漸提高的新型電力系統，作為裝機規模第二大電源光伏行業肩上的擔子更重，責任更大，面臨的壓力也更大，要主動適應系統，積極融入系統，要進一步降低成本，促進低成本轉型，破解能源轉型的不可能三角。要優化電站設計，加強功率預測的準確性，確保光伏電力發得出用得好。要深入研究新能源參與電力市場，積極做好包括分布式在內的光伏發電，全面進入電力市場的各項準備工作。主管部門也將會同或配合相關方面研究適應新能源特點的電力市場機制，穩定投資預期。
四是堅持問題導向，進一步規范整縣試點和戶用光伏市場，促進分布式光伏持續健康發展。目前部分分布式光伏市場規模快速增長，有關方面要根據形勢變化，及時調整和優化開發模式，按照“誰投資、誰受益、誰運維”的原則，規范備案建設并網和運維，確保光伏發電系統安全可靠運行，切實維護農民的合法權益，杜絕因農民利益受損，影響全行業持續健康發展的情況發生。
同時，各市場開發主體研究機構可以參考近期開展的關于分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點的工作內容，配合電網企業加強分布式智能電網的建設改造，有效提高配電網接入分布式光伏的能力。
來源：索比光伏網
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