工業(yè)和信息化部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知
工信廳聯(lián)電子函〔2022〕205號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、市場監(jiān)管局(廳、委)、能源主管部門，各有關(guān)單位：
近期,光伏行業(yè)出現(xiàn)階段性供需錯配、部分供應(yīng)鏈價格劇烈震蕩等情況，個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)囤積居奇等苗頭，有的地方出現(xiàn)割裂市場、區(qū)域封閉等問題,亟需深化行業(yè)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新。為優(yōu)化建立全國光伏大產(chǎn)業(yè)大市場，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動建設(shè)新能源供給消納體系,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、立足長遠(yuǎn)目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
各地工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、能源主管部門要圍繞碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃和管理本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)全國光伏市場建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展特點(diǎn)合理引導(dǎo)上下游建設(shè)擴(kuò)張節(jié)奏，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，避免產(chǎn)業(yè)趨同、惡性競爭和市場壟斷。優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序，支持各類市場主體平等參與市場競爭，引導(dǎo)各類資本根據(jù)雙碳目標(biāo)合理參與光伏產(chǎn)業(yè)。在光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)中，不得囤積倒賣電站開發(fā)等資源、強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購本地產(chǎn)品。
二、鼓勵創(chuàng)新進(jìn)步，規(guī)范行業(yè)秩序
各地工業(yè)和信息化、能源主管部門要深入落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等政策，積極規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，光伏電站投資建設(shè)應(yīng)對照規(guī)范要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積極實(shí)施《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，鼓勵企業(yè)結(jié)合市場需求，加快技術(shù)研發(fā)和智能創(chuàng)新升級。支持企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建硅料、硅片、電池、組件、系統(tǒng)集成、終端應(yīng)用及重點(diǎn)配套材料、設(shè)備等供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)平臺，推廣應(yīng)用公平化、透明化在線采購、車貨匹配、云倉儲等新服務(wù)，提高供應(yīng)鏈整體應(yīng)變及協(xié)同能力。為促進(jìn)削峰填谷和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，鼓勵有關(guān)企業(yè)及公共交易機(jī)構(gòu)等合理開展多晶硅及電池等物料儲備，嚴(yán)禁囤積居奇。各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊光伏行業(yè)領(lǐng)域哄抬價格、壟斷、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。
三、加強(qiáng)系統(tǒng)對接，深化全鏈合作
各地工業(yè)和信息化、能源主管部門要有效利用國內(nèi)光伏大市場，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度對接交流。落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的精神，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏存量項目建設(shè)，加強(qiáng)多晶硅等新增項目儲備，協(xié)調(diào)手續(xù)辦理工作，根據(jù)下游需求穩(wěn)妥加快產(chǎn)能釋放和有序擴(kuò)產(chǎn)。鼓勵硅料與硅片企業(yè)，硅片與電池、組件及逆變器、光伏玻璃等企業(yè)，組件制造與發(fā)電投資、電站建設(shè)企業(yè)深度合作，支持企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、簽訂長單、技術(shù)合作、互相參股等方式建立長效合作機(jī)制，引導(dǎo)上下游明確量價、保障供應(yīng)、穩(wěn)定預(yù)期。指導(dǎo)協(xié)會、企業(yè)等定期發(fā)布真實(shí)客觀的供需信息，嚴(yán)禁發(fā)布不實(shí)信息，解決信息不對稱和對接不通暢等問題，加快建立產(chǎn)業(yè)鏈供需對接和智能光伏產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)等平臺，支持上下游企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為基礎(chǔ)開展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、降本、增效。
四、支持協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)供需
各地工業(yè)和信息化、能源主管部門要堅持統(tǒng)籌疫情防控和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)固供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)企業(yè)跟蹤服務(wù)保障，開展精準(zhǔn)對接，協(xié)調(diào)解決企業(yè)難題，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和部門協(xié)同，共同推動解決疫情期間的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流配送等問題，確保重點(diǎn)區(qū)域暢通循環(huán)，維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。加強(qiáng)光伏行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和政府決策快速響應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期管理和碳足跡核算，加快廢棄組件回收技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)化研究。
五、堅持統(tǒng)籌發(fā)力，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各地工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、能源主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)有效市場和有為政府結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，積極引導(dǎo)企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的新困難和問題，提高自身抗風(fēng)險能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究院所、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，指導(dǎo)適時開展高峰論壇、專項對接等活動，推進(jìn)行業(yè)交流合作。鼓勵各專業(yè)媒體開展光伏科普宣傳和政策報導(dǎo)，提高公眾認(rèn)知水平。堅持企業(yè)在市場開拓和上下游配套協(xié)作中的主體地位，相關(guān)企業(yè)要增強(qiáng)責(zé)任意識，合理確定生產(chǎn)目標(biāo)和價格指標(biāo)。堅持實(shí)事求是，不夸大事實(shí)、不跟風(fēng)炒作，共同營造和諧共生、產(chǎn)業(yè)共贏的光伏產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。
工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局將及時通報重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，適時對存在問題的地方及企業(yè)開展約談、告誡，對違法違規(guī)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，對有關(guān)好經(jīng)驗(yàn)好做法加強(qiáng)宣傳推廣。
工業(yè)和信息化部辦公廳
市場監(jiān)管總局辦公廳
國家能源局綜合司
2022年8 月17日
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