氣候變化是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對全球能源、技術(shù)、經(jīng)濟、社會發(fā)展、國際治理等都帶來深刻而廣泛的影響。目前，全球已有137個國家、116個地區(qū)、240個城市、737家企業(yè)明確提出了碳中和目標(biāo)，歐盟、英國、德國、法國、加拿大、日本及韓國等頒布或修訂了應(yīng)對氣候變化的專項法律，加大了全球清潔能源領(lǐng)域投資。近期，國際能源署(IEA)發(fā)布的《2022年世界能源投資報告》預(yù)測，2022年世界能源領(lǐng)域投資將增長8%以上，達(dá)到2.4萬億美元，其中清潔能源領(lǐng)域投資預(yù)計將超過1.4萬億美元，這為清潔能源發(fā)展帶來更大的發(fā)展空間。
2022年7月，國際能源署(IEA)先后發(fā)布了3份關(guān)于清潔能源供應(yīng)鏈的技術(shù)報告，即《保護清潔能源技術(shù)供應(yīng)鏈》《太陽能光伏全球供應(yīng)鏈特別報告》及《全球電動汽車電池供應(yīng)鏈》。報告指出，新冠肺炎疫情全球蔓延及俄烏沖突對全球能源供應(yīng)鏈帶來巨大壓力，導(dǎo)致石油、天然氣和煤炭價格飆升，特別是制造清潔能源所需要的鋰、鈷、銅和鎳等礦物供應(yīng)短缺及價格飛漲。
2022年5月，歐盟委員會通過的《生態(tài)設(shè)計和能源標(biāo)簽計劃(2022—2024年)》提出，將制定針對光伏組件、逆變器和系統(tǒng)的生態(tài)設(shè)計和能效標(biāo)簽措施，包括可能的碳足跡要求，提高光伏產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻。這將形成新的綠色壁壘，對全球清潔能源供應(yīng)鏈帶來潛在的風(fēng)險。
全球清潔能源供應(yīng)鏈主要進展及存在的風(fēng)險
《保護清潔能源技術(shù)供應(yīng)鏈》及《太陽能光伏全球供應(yīng)鏈特別報告》從全球供應(yīng)鏈的視角，綜述了全球太陽能光伏供應(yīng)鏈的進展情況，分析了光伏產(chǎn)品(多晶硅、硅錠、硅片、電池和組件)制造過程所涉及的礦山資源、供給、需求、生產(chǎn)、能耗、二氧化碳排放、成本、投資、貿(mào)易等各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險。近十多年，全球太陽能光伏的供應(yīng)鏈增長很快。由于多晶硅技術(shù)不斷創(chuàng)新、規(guī)?；l(fā)展，帶動其成本大幅下降，使光伏發(fā)電成為推進清潔能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要途徑。研究顯示，為實現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)，到2030年，多晶硅、硅錠、硅片、電池和組件等生產(chǎn)能力將比目前的水平增加1倍以上，將會吸引1200億美元的投資，以滿足不斷增長的市場需求。報告還分析了光伏供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險，即太陽能光伏產(chǎn)品的價格是否有比較優(yōu)勢、關(guān)鍵礦物的供應(yīng)是否能滿足發(fā)展需求、貿(mào)易壁壘、新冠肺炎全球蔓延及俄烏沖突的影響。
《全球電動汽車電池供應(yīng)鏈》報告從全球供應(yīng)鏈的角度，分析了電動汽車電池的進展情況，分析了電動汽車電池生產(chǎn)、供應(yīng)及存在的風(fēng)險。近十年來，隨著技術(shù)創(chuàng)新，電動汽車在全球的銷售量增長很快。2012年，電動汽車僅售出12萬輛，而2021年銷售660萬輛，電動汽車電池價格占電動汽車價格的30%—40%。報告認(rèn)為，2050年電動汽車保有量將會達(dá)到3.5億輛，電動汽車電池的主要原材料鋰、鎳、鈷等需求量將會大幅度增加。俄烏沖突導(dǎo)致電動汽車電池原材料價格飆升。2022年5月，金屬鋰的價格是2021年初的7倍以上，俄羅斯占有全球20%的高純鎳的生產(chǎn)能力，這引發(fā)歐美等國對清潔能源供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂。
報告認(rèn)為，中國太陽能光伏、電動汽車電池產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)能力占有絕對優(yōu)勢。報告強調(diào)，碳中和目標(biāo)下，安全、有彈性及可持續(xù)的清潔能源供應(yīng)鏈?zhǔn)浅晒崿F(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的核心。各國應(yīng)評估本國清潔能源供應(yīng)鏈的脆弱性和風(fēng)險并制定應(yīng)對策略和行動。報告針對清潔能源供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險，提出了建立多元化供應(yīng)鏈、加速清潔能源轉(zhuǎn)型、研發(fā)清潔能源新技術(shù)、加強清潔能源供應(yīng)鏈的合作以及擴大清潔能源領(lǐng)域的投資等政策建議。
我國發(fā)展清潔能源供應(yīng)鏈的機遇與挑戰(zhàn)并存
21世紀(jì)以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和行業(yè)規(guī)?？焖偬嵘?，但同時也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程和發(fā)展階段。2004年以后，在歐洲光伏發(fā)電市場的拉動下，我國的光伏電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2012年，歐美等聯(lián)合對我國光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷反補貼，當(dāng)時原料、技術(shù)、市場“三頭在外”的我國光伏企業(yè)遭遇重挫，步入寒冬。2013年起，在國家電價補貼政策的大力扶持下，我國光伏上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)主要產(chǎn)品產(chǎn)量不斷擴張，進入良性發(fā)展軌道，也增強了應(yīng)對歐美等國貿(mào)易壁壘的韌性和競爭力。
我國還先后實施了“金太陽示范工程”“中國光明工程”。開展了多項城市并網(wǎng)光伏發(fā)電和大型并網(wǎng)荒漠電站的示范工程，以及多項國際合作計劃，大力推動光伏發(fā)電在農(nóng)村電氣化方面的應(yīng)用推廣。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)已形成了由工業(yè)硅—高純硅材料—硅錠/硅棒/硅片—逆變器—光伏輔材輔料—光伏生產(chǎn)設(shè)備—光伏產(chǎn)品應(yīng)用等世界最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我國光伏產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)超過3000億元，光伏電池產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員達(dá)30萬人。光伏產(chǎn)業(yè)已逐漸成為國內(nèi)少數(shù)能屹立在國際市場、參與國際競爭并取得領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)。
隨著我國“雙碳”目標(biāo)提出，我國各省份的光伏裝機容量呈現(xiàn)快速增長趨勢。從地區(qū)分布看，山東、河北、青海、浙江、安徽等省份的裝機量相對較高，山東、貴州、青海等省份的裝機量增長速度較快。“十四五”期間，我國光伏和風(fēng)電將會呈現(xiàn)快速發(fā)展的格局。清潔能源相關(guān)企業(yè)可能會在推進光伏和風(fēng)電的發(fā)展的過程中，出現(xiàn)投資過熱、資源搶奪、消納困難等問題。另外，光伏產(chǎn)業(yè)上游的一些企業(yè)多晶硅生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等廢棄物并未及時有效處理，且現(xiàn)有技術(shù)尚不能完全解決風(fēng)、光發(fā)電設(shè)備回收處理的生態(tài)環(huán)境問題。
近十多年，我國電動汽車電池產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈?！半p碳”背景下，電動汽車電池產(chǎn)業(yè)鏈在迎來發(fā)展機遇的同時，也面臨國際綠色貿(mào)易壁壘和生命周期綠色、低碳循環(huán)發(fā)展及再利用等挑戰(zhàn)。
我國推動清潔能源發(fā)展的建議
一是盡快修訂《可再生能源法》或制訂《能源法》，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源安全已成為關(guān)乎國家利益、國際能源供應(yīng)和地緣政治的國際戰(zhàn)略問題。2009年2月，我國修訂了《可再生能源法》，促進了風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等清潔能源發(fā)展。2020年12月，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上提出“到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上”。為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要盡快修訂《可再生能源法》或制訂《能源法》，推動清潔能源生產(chǎn)和消費革命，促進能源轉(zhuǎn)型，提高能源效率，并確保清潔能源供應(yīng)鏈安全。
二是開展清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，促進清潔能源產(chǎn)品再循環(huán)和使用。利用我國自然資源、市場、人力資源的優(yōu)勢，加大清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入，提升我國清潔能源領(lǐng)域的核心競爭力。清潔能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)不僅要注重生產(chǎn)過程的環(huán)境問題和低碳排放，還要完善產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進太陽能和風(fēng)能等可再生能源的大規(guī)模并網(wǎng)，提升能源系統(tǒng)效率和降低成本，還要激勵太陽能光伏電池、光伏板、電動汽車電池等的回收利用。
三是與“一帶一路”沿線國家開展清潔能源領(lǐng)域合作。“一帶一路”很多沿線國家多為生態(tài)脆弱和氣候適應(yīng)能力低的發(fā)展中國家，面臨著氣候風(fēng)險和自然風(fēng)險的挑戰(zhàn)。由于發(fā)展階段不同，資源稟賦不同，各國能源供求有較大的差異。近年來，疫情和貿(mào)易壁壘疊加催生逆全球化浪潮，供應(yīng)鏈進一步區(qū)域化、短鏈化。我國清潔能源企業(yè)可以加大“走出去”力度，加大與這些國家在清潔能源領(lǐng)域的合作，分享我國光伏產(chǎn)業(yè)和電動汽車電池產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和成功經(jīng)驗。這將擴大我國的國際影響力，降低海外投資項目的風(fēng)險和歐美等國的綠色壁壘影響，提升清潔能源供應(yīng)鏈的韌性及可持續(xù)發(fā)展。
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