北京市“十四五”時期
電力發展規劃
北京市城市管理委員會
2022年6月
目 錄
前 言 (- 4 -)
第一章 發展基礎及面臨形勢 (- 5 -)
一、取得成績 (- 5 -)
二、面臨形勢 (- 8 -)
第二章 總體要求和主要目標 (- 11 -)
一、指導思想 (- 11 -)
二、基本原則 (- 11 -)
三、電力供需趨勢分析 (- 12 -)
四、2025年發展目標 (- 12 -)
五、2035年遠景目標 (- 14 -)
第三章 主要任務 (- 15 -)
一、構建多元供電體系，促進綠色低碳發展 (- 15 -)
二、打造堅強智能電網，提升供電保障能力 (- 16 -)
三、增強電網調節能力，提高系統運行水平 (- 17 -)
四、穩步實施電能替代，創新便民服務舉措 (- 19 -)
五、夯實安全保障基礎，提高應急處置能力 (- 21 -)
六、加強重點區域布局，支撐經濟有序發展 (- 22 -)
七、推動新技術示范應用，助力系統智能化轉型 (- 24 -)
八、深化電力體制改革，穩妥推進市場建設 (- 25 -)
第四章 保障措施 (- 27 -)
一、建立協同機制 (- 27 -)
二、細化任務落實 (- 27 -)
三、加強政策支持 (- 27 -)
四、強化評估調整 (- 27 -)
五、注重宣傳引導 (- 28 -)
第五章 環境影響分析 (- 29 -)
一、強化環保制度 (- 29 -)
二、預期效果分析 (- 29 -)
前 言
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京市率先基本實現社會主義現代化、建設國際一流的和諧宜居之都的開局起步期。電力作為支撐國民經濟與社會發展的基礎能源產業，是城市運行的重要生命線，首都電力安全可靠供應直接關系到首都安全與發展。為落實“四個革命、一個合作”的國家能源安全戰略以及北京市“碳達峰、碳中和”戰略，“十四五”時期，北京市將以《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》為總領，以首都能源安全可靠供應為著力點，打造安全韌性、綠色低碳、能力充足、智能高效的新型電力系統，編制《北京市“十四五”時期電力發展規劃》對指導首都電力發展、服務首都經濟建設、改善社會民生將起到積極作用。
本規劃根據《國家“十四五”電力發展規劃》《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》《北京市“十四五”時期城市管理發展規劃》編制，是北京市“十四五”市級專業規劃之一。規劃基準年為2020年，實施期限為2021—2025年，規劃內容將作為“十四五”時期北京市電力發展的主要依據。
第一章 發展基礎及面臨形勢
一、取得成績
“十三五”期間，本市積極穩步推動電力基礎設施建設，城市供電能力大幅提升，網架結構更趨優化，供電可靠性顯著提高;城市發電更加清潔，綠電消納比重不斷提升;“清空計劃”扎實推進，能源消費結構加速轉型，市民生活質量明顯改善;安全保障基礎不斷夯實，城市供電保障能力大幅增強;電力體制改革舉措穩步推進，電力市場建設取得新成效。
(一)電力清潔發展水平大幅提升
“十三五”時期，北京最后一座燃煤電廠華能北京熱電廠停機，調整為應急備用機組，北京成為全國首個全面實現清潔能源發電的城市;建成投運華能三期、上莊、通州北燃熱電廠，新增裝機149.1萬千瓦;新增光伏、風電、生物質等發電裝機80.9萬千瓦，全市發電總裝機達到1315.6萬千瓦，較2015年底增長21.8%，其中，燃氣機組裝機達到997.9萬千瓦，增長17.6%;可再生能源裝機達到218.1萬千瓦，外調綠電規模不斷擴大，2020年底全市可再生能源電力消納總量達187億千瓦時，可再生能源電力消納水平顯著提升。
(二)電網供電保障能力顯著提升
“十三五”時期，北京地區最大用電負荷達到2356萬千瓦，較2015年增長26.9%;全社會用電量達到1166.4億千瓦時，較2015年增長22%。建成5大外受電通道工程，達到12通道26回路，輸電能力3100萬千瓦，較2015年底提升82%，至“十三五”末，北京環網四個方向均有主力通道送電，為首都電力可靠供應提供了重要保障。建成(擴建)500千伏變電站5座，新增變電容量965萬千伏安，較2015年底增長35%，形成外圍8座500千伏變電站構成的雙環網架構，內部4座負荷站深入市區供電，網架結構更加堅強可靠。新建220千伏變電站30座，擴建增容16座，新增變電容量1473萬千伏安，新增線路長度959公里，至“十三五”末，北京電網共有220千伏變電站100座，220千伏電網層面形成“分區運行、區內成環、區間聯絡”七大供電分區。
圖1 本市全社會用電量和最大電力負荷
(三)城市供電可靠性明顯加強
新建110千伏及以下變電站93座，新增變電容量979.1萬千伏安，110千伏變電站多方向電源率提升至52%，實現了配電自動化覆蓋率達100%。聚焦首都功能核心區等重點區域，積極推動“架空線入地”工程，共完成212公里主次干路及支路電力架空線入地，城市市容市貌得到明顯改善;全市供電可靠率99.995%，首都功能核心區供電可靠率99.9977%。天安門地區、大興機場、CBD核心區、金融街等重要區域年戶均停電時間控制在5分鐘以內。
(四)節能減排取得顯著成效
“十三五”以來，本市加大電廠的環保改造力度，繼續推進煤電機組關停，積極實施節能技術改造，截至2020年底，陸續完成了包括北京京橋熱電、北京京豐燃氣發電、國華燃氣熱電等機組改造，節能效果顯著。110千伏及以下配電網綜合線損率降至5.95%，較2015年下降9.3%。截至2020年底，加速實施北京地區“煤改電”配電網建設工程，涉及用戶86萬戶，每個采暖季可減少散煤燃燒344.82萬噸，減排二氧化碳896.55萬噸、二氧化硫8.27萬噸、氮氧化物2.42萬噸。
(五)民生用電獲得感得到明顯提升
穩步推進老舊小區配套電網改造工程，完成改造147個老舊小區，涉及9.6萬戶，極大改善了小區居民的用電質量。加速實施農村“煤改電”配套電網改造工程，完成2111個村、86萬戶的改造任務，用戶平均故障停電時間由197分鐘縮短至46分鐘。推進充電基礎設施服務體系建設，基本建成適度超前、車站相隨、互聯互通、智能高效的充電基礎設施服務體系，建成充電樁23萬個，形成全市平原地區平均服務半徑小于5公里的充電網絡。積極推進優化營商環境新舉措，實現接電環節從6個降至2個，低壓接電時長由平均45天壓減到8個工作日以內，線上報裝、“三零服務”等改革舉措被國務院列為典型經驗向全國推廣;“獲得電力”水平提升至12位，極大優化了營商環境。
(六)安全應急保障基礎不斷夯實
安全應急組織管理體系逐步健全，市級、區級、企業三個層面責任分工更加明確。建立完善“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”政企預案體系、“1+26+14”應急指揮中心、救援駐地等指揮救援體系，組建“市級綜合、專業公司和基層搶修”三級電力應急救援隊伍。依托智能安全生產管控平臺等信息化手段，實現多專業、多業務全過程監管，大幅提升智能化安全監管水平。
(七)電力體制改革取得階段性成效
貫徹落實黨中央、國務院關于進一步深化電力體制改革和價格機制改革的決策部署，推動電網輸配電價核定工作，根據國家要求，本市制定了第一監管周期2017—2019年、第二監管周期2020—2022年北京電網輸配電價執行文件。逐步放開競爭性售電業務，出臺市場準入相關政策文件，逐步放開電力市場，穩步推進市場化交易工作。“十三五”期間，北京地區累計準入3批次電力用戶527家，售電公司29批次194家，達成市場化直接交易電量309億千瓦時。通過開展綠電交易，實現冬奧場館交易結算電量0.97億千瓦時，實現了冬奧場館和配套附屬設施100%綠電供應，兌現了綠色冬奧莊嚴承諾。落實電力交易機構規范化建設。2019年10月底，批復《首都電力交易中心有限公司規范化建設建議方案》。2020年，完成首都電力交易中心股份制改造工作。穩步推進延慶增量配電網試點工作，已完成配電區域劃定、項目業主確定，并取得了電力業務許可證。
二、面臨形勢
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是北京落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期，電力行業的發展也將由高速增長階段向高質量發展階段轉型。在深入推進能源革命和實施“碳達峰、碳中和”戰略的關鍵時期，電力行業的高質量綠色低碳發展、能源結構的優化調整、電力體制改革的加速推進、人民對供電服務質量的更高要求，給電力發展和電力安全保障帶來新的機遇和挑戰。
(一)極端環境對電力應急體系建設提出更高標準。外部能源供給不確定性因素增多，同時，近年來極端天氣多發頻發，對電力系統提出了更高要求。如何增強常態情景下的電力供應穩定力，提高應急情景下的應變力，加強極端情景下的恢復力，建設具有快速修復能力的“韌性城市”電網，助力北京經濟社會發展，對電力應急體系建設和保障供應工作提出了新的挑戰和更高要求。
(二)“雙碳”目標給構建新型電力系統帶來新要求。“碳達峰、碳中和”戰略是我國實現能源深度變革、經濟社會高質量發展的重要舉措，對加快推動能源綠色低碳轉型發展和構建新型電力系統提出了新要求。北京電網作為典型受端電網，新能源大規模發展、終端電氣化加快實施，均將對電網安全穩定運行提出新課題，需要統籌好發展與安全的關系，夯實電力基礎設施，加強技術研發應用，切實提升電力系統韌性，發揮常規電源和調峰電源的重要支撐作用，做到先立后破。
(三)高質量生活為電力發展指明新方向。隨著經濟社會的不斷發展進步，人民更加關注生活品質。電力作為重要基礎能源，直接關系經濟社會發展和人民生活質量。構建堅強可靠智能電網，提高供電可靠率，實現充足、安全、可靠電力供應，提升便民優質服務舉措，進一步增強人民獲得感、幸福感、安全感，已成為電力行業高質量發展的新方向、新動力。
(四)科技創新為電力發展帶來新機遇。根據《能源技術革命創新行動計劃(2016—2030年)》部署，“十四五”期間電力行業發展將更加重視5G、人工智能、區塊鏈、綠色低碳技術等先進技術在電力領域的應用，為電力行業進一步向綠色、智慧、便捷轉型發展注入新動力，為電力高質量發展提供保障支撐。
(五)電力體制改革締造電力發展新格局。自《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)及配套文件發布以來，電力體制改革穩步推進，電力市場雛形基本建立。隨著電力體制改革的加速實施，配售電主體更加多元、價格形成機制更加透明、市場交易模式更加靈活、市場競爭環境更加公平，市場在資源配置中的決定性作用將得到充分發揮，電力發展需充分銜接電力體制改革進行謀劃布局。
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