各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
經(jīng)報請省政府同意，省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長相關(guān)工作。現(xiàn)將《四川省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長行動方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
四川省發(fā)展和改革委員會 四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
四川省財政廳 四川省人力資源和社會保障廳
四川省自然資源廳 四川省生態(tài)環(huán)境廳
四川省交通運(yùn)輸廳 四川省商務(wù)廳
四川省經(jīng)濟(jì)合作局 四川省能源局
國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局 中國人民銀行成都分行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局
2022年4月16日
為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和全國兩會精神，落實(shí)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》和省委、省政府工作部署，制定本行動方案。
一、穩(wěn)運(yùn)行，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定
1.確保能源安全保供。充分發(fā)揮省能源保供協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化省內(nèi)外資源籌措，提前部署并做好主網(wǎng)火電企業(yè)電煤豐存枯用儲備。推動新建成水風(fēng)光發(fā)電機(jī)組應(yīng)投盡投、應(yīng)并盡并、應(yīng)發(fā)滿發(fā)，加大留川電量爭取力度。推動煤炭、天然氣供需雙方簽訂中長期合同，穩(wěn)定供應(yīng)資源。完善能源保供應(yīng)急預(yù)案，組織開展電力、成品油、天然氣保供應(yīng)急演練。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省國資委、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.做好重點(diǎn)生產(chǎn)要素保供穩(wěn)價。密切監(jiān)測大宗原材料市場供需和價格變化，及時作出預(yù)警并盡早反應(yīng)。落實(shí)《重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法(試行)》，強(qiáng)化市場預(yù)期管理。
支持搭建重點(diǎn)行業(yè)供需對接平臺。支持有條件的企業(yè)提升海外資源供給和保障水平。加強(qiáng)大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，堅決打擊過度投機(jī)炒作。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、四川證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈監(jiān)測體系，開展常態(tài)化監(jiān)測，及時掌握變化動態(tài)，預(yù)警基礎(chǔ)能源產(chǎn)品、關(guān)鍵礦產(chǎn)品、成套設(shè)備、核心零部件等可能出現(xiàn)的斷供風(fēng)險，保障重要生產(chǎn)物資的運(yùn)輸暢通，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。加快制造強(qiáng)省建設(shè)，開展制造強(qiáng)市和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范，探索采取“揭榜掛帥”等方式組織開展任務(wù)攻關(guān)，編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)(工藝、產(chǎn)品)目錄，實(shí)施一批具有廣泛應(yīng)用前景的成果應(yīng)用示范項(xiàng)目。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+鏈主”推進(jìn)機(jī)制，培育“鏈主”企業(yè)，推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。實(shí)施“貢嘎培優(yōu)”行動計劃，加快構(gòu)建領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)培育體系。推動企業(yè)兼并重組促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。深入推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)示范和典型經(jīng)驗(yàn)推廣，修訂《四川省重大技術(shù)裝備首臺套新材料首批次軟件首版次推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，落實(shí)首臺套首批次首版次支持政策。建設(shè)全省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，加快推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)線下試點(diǎn)建設(shè)，組織實(shí)施檢驗(yàn)檢測行業(yè)質(zhì)量提升三年行動計劃。(省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、擴(kuò)需求，釋放工業(yè)增長潛力
4.推動重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。落實(shí)《四川省促進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)若干政策措施》《四川省抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長若干政策》，推動重點(diǎn)項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)。支持符合條件的工業(yè)項(xiàng)目按程序納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，加快“16+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。保障納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。對年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(等價值)以下的省重點(diǎn)項(xiàng)目，節(jié)能審查時可不開展能耗等量減量替代。完善重大招商引資項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)機(jī)制，著力制造業(yè)重大項(xiàng)目招引促進(jìn)，推動簽約項(xiàng)目落地見效。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟(jì)合作局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.大力推動技術(shù)改造。實(shí)施工業(yè)企業(yè)技改投資升級導(dǎo)向計劃，持續(xù)開展技改服務(wù)專項(xiàng)提升活動。推動智能制造示范工廠建設(shè)，實(shí)施生產(chǎn)線和工業(yè)母機(jī)改造，深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動，加快“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”規(guī)模化應(yīng)用。落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南，推進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造。深化質(zhì)量提升行動，開展電子信息、輕紡等重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量提升巡診幫扶，以市場為導(dǎo)向開發(fā)適銷對路產(chǎn)品。(經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。組織參加進(jìn)博會、中國品牌日等重大展會，舉辦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈消費(fèi)品精品展。開展川酒全國行系列活動、節(jié)能環(huán)保品牌川渝行活動，推動新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，搭建“四川造”產(chǎn)品線上線下綜合推廣平臺。實(shí)施“電動四川”行動計劃，加快全省公共交通、城市物流等重點(diǎn)領(lǐng)域電動化替代。健全家電回收處理體系，實(shí)施家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制。開展天府質(zhì)量獎評選和“天府名品”品牌建設(shè)。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.推動外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以及鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資加大對制造業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域的投資力度，推動符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的外資制造業(yè)項(xiàng)目和跨國公司總部、功能性機(jī)構(gòu)落戶四川。進(jìn)一步暢通國際物流通道，支持企業(yè)通過中歐班列、西部陸海新通道、航空運(yùn)輸擴(kuò)大出口。推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，大力發(fā)展一般貿(mào)易，擴(kuò)大電子信息、裝備制造、食品飲料和先進(jìn)材料等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。鞏固提升出口信用保險作用，抓實(shí)抓好外貿(mào)信貸投放，豐富完善四川國際貿(mào)易“單一窗口”功能，加快建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心，探索在東盟等國家共建共享物流基地、分撥集散中心、海外倉。鼓勵先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)合作局、成都海關(guān)、省政府口岸物流辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、解難題，紓解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難
8.加大制造業(yè)融資支持力度。加強(qiáng)銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束和窗口指導(dǎo)，出臺金融機(jī)構(gòu)支持制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價激勵辦法，用好科技創(chuàng)新專項(xiàng)再貸款，推動制造業(yè)中長期貸款持續(xù)保持較快增長。落實(shí)產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)政策，實(shí)施制造業(yè)企業(yè)“制惠貸”融資試點(diǎn)和“補(bǔ)貸保”聯(lián)動試點(diǎn)，加快“信易貸”“天府信用通”等平臺建設(shè)和產(chǎn)品推廣，擴(kuò)大“園保貸”服務(wù)范圍。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融，推廣應(yīng)收賬款融資、票據(jù)融資，落實(shí)相關(guān)獎勵政策。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)債融資。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域合理利用中長期外債。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.著力破解企業(yè)用工難題。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行項(xiàng)目制培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，探索開展園區(qū)制培訓(xùn)試點(diǎn)，支持工業(yè)企業(yè)廣泛開展職工崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。健全重點(diǎn)企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新開展“送崗上門”“送崗入企”“直播帶崗”等系列活動，落實(shí)國家支持企業(yè)穩(wěn)崗等政策。推動人力資源服務(wù)與工業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持在有條件的工業(yè)園區(qū)配套人力資源服務(wù)工作站。鼓勵大型骨干企業(yè)設(shè)立跨企業(yè)職工培訓(xùn)中心，為中小微企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。通過“雙隨機(jī)、一公開”方式依法及時處理欠薪行為。(經(jīng)濟(jì)和信息化廳、人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、增動能，積蓄工業(yè)穩(wěn)定增長后勁
10.加快推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)路線圖，支持開展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。進(jìn)一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，建設(shè)各類自主創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域市場需求研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品和新工藝，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商業(yè)化應(yīng)用。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心引領(lǐng)帶動作用，新組建一批省級創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新中心。聚焦醫(yī)療健康設(shè)備、鋰電材料、氫能、高效節(jié)能設(shè)備等領(lǐng)域，探索“賽馬制”模式組建省級工程研究中心。
探索“先中試、后孵化”模式，加快建設(shè)跨高校院所新型中試研發(fā)平臺，支持開展行業(yè)類中試研發(fā)平臺建設(shè)。落實(shí)企業(yè)技術(shù)中心支持政策和制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除等政策。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、財政廳、四川省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育壯大新動能的實(shí)施意見》，以示范應(yīng)用、場景打造為牽引培育壯大新經(jīng)濟(jì)新動能。加快建設(shè)生物醫(yī)藥、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，開展生物經(jīng)濟(jì)、5G 融合、超高清、北斗、通用航空、氫能等新興產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用。加快發(fā)展清潔能源、釩鈦、動力電池、晶硅光伏等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，支持平臺化設(shè)計、智能化制造、數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸等制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)廣泛普及。加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，開展“兩業(yè)融合”省級試點(diǎn)和服務(wù)型制造示范。發(fā)布生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給清單，加快發(fā)展工業(yè)物流及供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保、檢測認(rèn)證等服務(wù)新業(yè)態(tài)，開展服務(wù)型制造進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)活動。落實(shí)國家“東數(shù)西算”部署，出臺全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案，統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，加快建設(shè)天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群。持續(xù)開展“上云用數(shù)賦智” 行動，加快建設(shè)區(qū)域型行業(yè)型企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，搭建企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對接平臺。(省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)合作局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12.強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化能效約束推動重點(diǎn)
領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》，推進(jìn)鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳，培育一批節(jié)能降碳示范項(xiàng)目，創(chuàng)建一批節(jié)能降碳示范標(biāo)桿企業(yè)，支持節(jié)能降碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。編制實(shí)施工業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動方案。嚴(yán)格落實(shí)國家高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價。持續(xù)開展節(jié)能、節(jié)水型企業(yè)培育工作。增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)支撐能力，積極參與國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開展節(jié)能降碳領(lǐng)域省級標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布綠色低碳團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、優(yōu)環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
13.切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好國家新出臺及延續(xù)實(shí)施支持中小微企業(yè)發(fā)展等系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策和省“稅十一條”。研究出臺地方稅費(fèi)支持政策。出臺四川省保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴辦理實(shí)施細(xì)則，完善工作聯(lián)動機(jī)制，有力保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付，清理拖欠中小企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資，用好普惠小微貸款支持工具和支小再貸款，加大普惠小微企業(yè)貸款投放。落實(shí)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。鼓勵地方安排中小微企業(yè)紓困資金，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時有困難但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)給予支持，省級財政按規(guī)定對市(州)給予補(bǔ)助。支持省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地減免入駐中小微企業(yè)的廠房租金。(經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、人民銀行成都分行、四川省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.優(yōu)化市場環(huán)境。落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立專項(xiàng)執(zhí)法檢查常態(tài)化機(jī)制。深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，優(yōu)化提升省一體化平臺功能，推進(jìn)電子證照共享應(yīng)用。深化商事制度改革、投資項(xiàng)目承諾制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。建立健全制度化政企互動機(jī)制，落實(shí)好企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，組織開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督員制度、投訴舉報試點(diǎn)，完善全省統(tǒng)一企業(yè)維權(quán)平臺功能。慎重出臺收縮性政策，鼓勵各地對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)出臺保護(hù)市場主體權(quán)益、完善政務(wù)服務(wù)等改革舉措。嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)要求，實(shí)行環(huán)保績效分級和差異化管控，嚴(yán)防“一刀切”。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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