各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門：
化纖工業(yè)是紡織產業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新的核心支撐，是國際競爭優(yōu)勢產業(yè)，也是新材料產業(yè)重要組成部分。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》有關要求，推動化纖工業(yè)高質量發(fā)展，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈，鞏固提升紡織工業(yè)競爭力，滿足消費升級需求，服務戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，現提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以滿足紡織工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要為目的，統(tǒng)籌產業(yè)鏈供應鏈的經濟性和安全性，加快關鍵核心技術裝備攻關，推動產業(yè)高端化智能化綠色化轉型，實現高質量發(fā)展。
(二)基本原則
創(chuàng)新驅動，塑造優(yōu)勢。堅持創(chuàng)新在化纖工業(yè)發(fā)展中的核心地位，面向科技前沿、面向消費升級、面向重大需求，完善創(chuàng)新體系，塑造紡織工業(yè)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。
優(yōu)化結構，開放合作。優(yōu)化區(qū)域布局，加強國際合作，推進數字化轉型，依法依規(guī)淘汰落后產能和兼并重組，培育龍頭企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，鞏固提升產業(yè)競爭力。
綠色發(fā)展，循環(huán)低碳。堅持節(jié)能降碳優(yōu)先，開展綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈建設，加強廢舊資源綜合利用，擴大綠色纖維生產，構建清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
引領紡織，服務前沿。增加優(yōu)質產品供給，優(yōu)化高性能纖維生產應用體系，培育纖維知名品牌，拓展纖維應用領域，從原料端引領紡織價值提升，服務戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標
到2025年，規(guī)模以上化纖企業(yè)工業(yè)增加值年均增長5%，化纖產量在全球占比基本穩(wěn)定。創(chuàng)新能力不斷增強，行業(yè)研發(fā)經費投入強度達到2%，高性能纖維研發(fā)制造能力滿足國家戰(zhàn)略需求。數字化轉型取得明顯成效，企業(yè)經營管理數字化普及率達80%，關鍵工序數控化率達80%。綠色制造體系不斷完善，綠色纖維占比提高到25%以上，生物基化學纖維和可降解纖維材料產量年均增長20%以上，廢舊資源綜合利用水平和規(guī)模進一步發(fā)展，行業(yè)碳排放強度明顯降低。形成一批具備較強競爭力的龍頭企業(yè)，構建高端化、智能化、綠色化現代產業(yè)體系，全面建設化纖強國。
二、提升產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展水平
(一)筑牢創(chuàng)新基礎。打通理論研究、工程研發(fā)、成果轉化全鏈條，形成企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮高校、科研院所原始創(chuàng)新主力軍作用，開展前瞻性纖維材料研究。增強國家級、省級先進功能纖維創(chuàng)新中心服務能力及企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力。加強關鍵裝備、關鍵原輔料技術攻關，推動生物基化纖原料、煤制化纖原料工藝路線研究和技術儲備，增強產業(yè)鏈安全穩(wěn)定性。
(二)優(yōu)化區(qū)域布局。落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在符合產業(yè)、能源、環(huán)保等政策前提下，鼓勵龍頭企業(yè)在廣西、貴州、新疆等中西部地區(qū)建設化纖紡織全產業(yè)鏈一體化基地，與周邊國家和地區(qū)形成高效協(xié)同供應鏈體系。引導化纖企業(yè)參與跨國產業(yè)鏈供應鏈建設，鼓勵企業(yè)完善全球產業(yè)鏈布局。
(三)培育優(yōu)質企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化生產要素配置，加快業(yè)務流程再造和技術升級改造。支持龍頭企業(yè)集聚技術、品牌、渠道、人才等優(yōu)質資源，增強供應鏈主導力，為服裝、家紡、產業(yè)用紡織品行業(yè)提供共性技術輸出和產業(yè)鏈整體解決方案。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。
三、推動纖維新材料高端化發(fā)展
(一)提高常規(guī)纖維附加值。實現常規(guī)纖維高品質、智能化、綠色化生產，開發(fā)超仿真、原液著色等差別化、功能性纖維產品，提升功能纖維性能和品質穩(wěn)定性，拓展功能性纖維應用領域，推進生物醫(yī)用纖維產業(yè)化、高端化應用。加強生產全流程質量管控，促進優(yōu)質產品供給，滿足消費升級和個性化需求。
(二)提升高性能纖維生產應用水平。提高碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、聚酰亞胺纖維、聚苯硫醚纖維、聚四氟乙烯纖維、連續(xù)玄武巖纖維的生產與應用水平，提升高性能纖維質量一致性和批次穩(wěn)定性。進一步擴大高性能纖維在航空航天、風力和光伏發(fā)電、海洋工程、環(huán)境保護、安全防護、土工建筑、交通運輸等領域應用。
(三)加快生物基化學纖維和可降解纖維材料發(fā)展。提升生物基化學纖維單體及原料純度，加快穩(wěn)定、高效、低能耗成套技術與裝備集成，實現規(guī)模化、低成本生產。支持可降解脂肪族聚酯纖維等可降解纖維材料關鍵技術裝備攻關，突破原料制備和高效聚合反應技術瓶頸，加強纖維可降解性能評價，引導下游應用。
四、加快數字化智能化改造
(一)加強智能裝備研發(fā)應用。推進大集成、低能耗智能物流、自動落筒、自動包裝等裝備研發(fā)及應用，提升纖維自動化、智能化生產水平。加快滌綸加彈設備自動生頭裝置及在線質量監(jiān)測系統(tǒng)的研發(fā)及應用，提高滌綸、氨綸、錦綸的紡絲、卷繞裝備智能化水平。
(二)推進企業(yè)數字化轉型。推動人工智能、大數據、云計算等新興數字技術在化纖企業(yè)的應用，提升企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、倉儲物流等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數字化水平。應用數字技術打通企業(yè)業(yè)務流程、管理系統(tǒng)和供應鏈數據，實現組織架構優(yōu)化、動態(tài)精準服務、輔助管理決策等管理模式創(chuàng)新，提升企業(yè)經營管理能力。
(三)開展工業(yè)互聯網平臺建設。鼓勵重點企業(yè)打造主數據、實時數據、應用程序、標識解析、管理信息系統(tǒng)、商務智能一體化集成的工業(yè)互聯網平臺，支撐企業(yè)數字化轉型與產業(yè)鏈現代化建設。推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)通過工業(yè)互聯網平臺實現資源數據共享，加強供需對接，促進全產業(yè)鏈協(xié)同開發(fā)和應用。
五、推進綠色低碳轉型
(一)促進節(jié)能低碳發(fā)展。鼓勵企業(yè)優(yōu)化能源結構，擴大風電、光伏等新能源應用比例，逐步淘汰燃煤鍋爐、加熱爐。制定化纖行業(yè)碳達峰路線圖，明確行業(yè)降碳實施路徑，加大綠色工藝及裝備研發(fā)，加強清潔生產技術改造及重點節(jié)能減排技術推廣。加快化纖工業(yè)綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈、綠色園區(qū)建設，開展水效和能效領跑者示范企業(yè)建設，推動碳足跡核算和社會責任建設。
(二)提高循環(huán)利用水平。實現化學法再生滌綸規(guī)模化、低成本生產，推進再生錦綸、再生丙綸、再生氨綸、再生腈綸、再生粘膠纖維、再生高性能纖維等品種的關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化。推動廢舊紡織品高值化利用的關鍵技術突破和產業(yè)化發(fā)展，加大對廢舊軍服、校服、警服、工裝等制服的回收利用力度，鼓勵相關生產企業(yè)建立回收利用體系。
(三)依法依規(guī)淘汰落后。嚴格能效約束，完善化纖行業(yè)綠色制造標準體系，依法依規(guī)加快淘汰高能耗、高水耗、高排放的落后生產工藝和設備，為優(yōu)化供給結構提供空間。加大再生纖維素纖維(粘膠)行業(yè)和循環(huán)再利用化學纖維(滌綸)行業(yè)規(guī)范條件的落實力度，開展規(guī)范公告，嚴格能耗、物耗、環(huán)保、質量和安全等要求。
六、實施增品種提品質創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略
(一)優(yōu)化供給結構。以技術為核心，以需求為導向，開發(fā)性能和品質優(yōu)異的產品，為消費者提供個性化、時尚化、功能化、綠色化產品，持續(xù)擴大中高端產品有效供給。開展纖維流行趨勢研究和發(fā)布，向下游企業(yè)和消費者推廣技術含量高、市場潛力好的纖維新品種。推廣再生化學纖維、生物基化學纖維、原液著色化學纖維等綠色纖維，引導綠色消費。
(二)強化標準支撐。加快功能性、智能化、高技術纖維材料領域的標準制定，支撐行業(yè)品種、品質和品牌提升。完善國標、行標、團標、企標協(xié)調發(fā)展的化纖標準體系，充分發(fā)揮團體標準引導產業(yè)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力的作用。加強標準化人才隊伍培養(yǎng)，提升企業(yè)從纖維到面料(復合材料)直至終端制品的標準研制和檢測能力。推進國際標準化工作，推動技術、標準和認證體系的國際合作與互認。
(三)推進品牌建設。利用國際紡織紗線展等平臺，借助發(fā)布會、新媒體網絡等手段，擴大“中國纖維流行趨勢”和“綠色纖維”等工作影響力，提升消費者對中國纖維和企業(yè)的認知度。鼓勵企業(yè)建立品牌培育管理體系，加強品牌管理團隊建設，培育功能性纖維品牌，發(fā)揮纖維品牌在服裝、家紡等終端產品中的增值作用。
七、保障措施
(一)強化政策支持引導。準確定位化纖工業(yè)鼓勵和限制領域，加大對高性能纖維、生物基化學纖維、再生化學纖維及可降解纖維材料等領域支持力度。鼓勵科研院所、高校、企業(yè)聯合申報國家專項，加快技術研發(fā)和成果轉化，支持企業(yè)建設國家級重點實驗室等創(chuàng)新平臺。
(二)加大財政金融支持。統(tǒng)籌現有渠道，加大對化纖技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數字化轉型、公共服務等方面支持力度。引導銀行業(yè)金融機構按風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對化纖企業(yè)貸款支持力度。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，構建產業(yè)信息對接合作服務網絡。推進高技術型化纖企業(yè)上市融資，支持符合條件的化纖企業(yè)發(fā)行債券融資。
(三)完善公共服務體系。充分發(fā)揮政府、集群、企業(yè)、協(xié)會等機構合力，提升公共服務水平和能力。培育產業(yè)技術基礎公共服務平臺，提升試驗檢測、成果轉化及產業(yè)化等支撐能力，構建知識產權保護運用公共服務平臺，激發(fā)創(chuàng)新活力。引導企業(yè)建設數字化服務平臺，創(chuàng)新服務方式。
(四)優(yōu)化人才隊伍結構。依托重大科研和產業(yè)化項目，培養(yǎng)學術、技術和經營管理領軍人物。支持行業(yè)開展杰出人才評選等活動，壯大高技能人才隊伍。支持行業(yè)培養(yǎng)具備技術、經貿、管理等知識的復合型人才，建立化纖人才智庫，鼓勵科技人員參與國際合作。
(五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會協(xié)調推動指導意見貫徹落實，開展實施效果評估，為政府部門提供支撐。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強信息發(fā)布，引導企業(yè)資金投向，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律、平臺建設、品牌培育、技術交流、人才培訓等方面工作，促進行業(yè)健康發(fā)展。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
2022年4月12日
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