貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法印發(fā)

9月3日，貴州省能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知，通知指出：為落實(shí)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)貴州省風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定了《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》。

根據(jù)文件要求，規(guī)劃管理方面：明確省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)全省風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施。市級(jí)能源主管部門根據(jù)需要制定本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，并上報(bào)省級(jí)能源主管部門。同時(shí)，省級(jí)能源主管部門根據(jù)國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，開展中期評(píng)估，適時(shí)組織滾動(dòng)修編;負(fù)責(zé)建立全省風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

年度管理方面： 鼓勵(lì)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展;鼓勵(lì)農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等與其他產(chǎn)業(yè)融合開發(fā);鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目打捆聯(lián)合送出，提升消納能力;鼓勵(lì)結(jié)合石漠化治理、采煤沉陷區(qū)治理，充分利用各種邊坡、邊溝、灰場(chǎng)、填埋場(chǎng)等，充分挖掘土地利用空間。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目要與貴州省鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)相結(jié)合，因地制宜促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

核準(zhǔn)備案方面：納入年度建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目，投資主體在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)資源、用地、電網(wǎng)接入、經(jīng)濟(jì)可行性等條件后申請(qǐng)核準(zhǔn)備案。原則上風(fēng)電項(xiàng)目在12個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目核準(zhǔn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目在6個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目備案。

而光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案制，集中式光伏電站項(xiàng)目由省級(jí)能源主管部門備案。戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由縣級(jí)能源主管部門統(tǒng)籌管理，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)登記項(xiàng)目信息并落實(shí)接網(wǎng)條件后，集中向縣級(jí)能源主管部門申請(qǐng)備案，項(xiàng)目備案具體到戶。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由縣級(jí)能源主管部門向市級(jí)能源主管部門申請(qǐng)備案。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目需納入省級(jí)年度建設(shè)規(guī)模管理，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)6000千瓦。

另外，建設(shè)管理方面：風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目取得核準(zhǔn)備案后，優(yōu)先由電網(wǎng)企業(yè)承建新能源配套送出工程，滿足新能源并網(wǎng)需求，確保送出工程與電源建設(shè)的進(jìn)度相匹配。

同時(shí)，為了提升新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目電力消納能力，需要合理規(guī)劃建設(shè)適當(dāng)規(guī)模新型儲(chǔ)能設(shè)施，新型儲(chǔ)能設(shè)施的建設(shè)管理要堅(jiān)持安全第一，原則上不得新建大型動(dòng)力電池梯級(jí)利用儲(chǔ)能項(xiàng)目。

同日，貴州省能源局還發(fā)布了《關(guān)于持續(xù)營(yíng)造新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境》的通知。對(duì)個(gè)別地區(qū)針對(duì)光伏、風(fēng)力發(fā)電等投資業(yè)主提出了很多附加條件和額外要求，違反了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等行為做了規(guī)范。

文件明確要求營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決遏制不良現(xiàn)象，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策。全力營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)資源合理配置，加快項(xiàng)目建設(shè)。做到堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、落實(shí)建設(shè)條件、加大協(xié)調(diào)力度、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、規(guī)范開發(fā)秩序、做好招商選商、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、確保建設(shè)質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、負(fù)面清單管理。

尤其是要全面摸清滿足新能源項(xiàng)目開發(fā)的資源、用地、電網(wǎng)等條件，科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和開發(fā)時(shí)序，不能不切實(shí)際，一哄而上。適時(shí)掌握國(guó)內(nèi)和省內(nèi)新能源開發(fā)水平，不能讓個(gè)別企業(yè)惡意許諾獲取資源配置，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

合理配置新能源資源，招好商、選好商、安好商，要重點(diǎn)考察企業(yè)投資能力、建設(shè)業(yè)績(jī)、歷史表現(xiàn)、項(xiàng)目與我省“四化”結(jié)合情況及建設(shè)條件，不能盲目上項(xiàng)目，隨意簽訂投資開發(fā)協(xié)議。

作為2019、2020連續(xù)兩年競(jìng)價(jià)規(guī)模最大的省份都貴州省在光伏行業(yè)的發(fā)展方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。貴州省此次連大兩大文件，針對(duì)當(dāng)前光伏行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，從多維度給出了符合實(shí)際發(fā)展情況的要求與標(biāo)準(zhǔn)，將有利于貴州省光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步有序健康發(fā)展。

各市(州)能源主管部門、貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司、貴州萬(wàn)峰電力有限公司，貴州能源規(guī)劃研究中心：

為落實(shí)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)我省風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們制定了《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：

1.《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》

2.《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》政策解讀

2021年9月3日

貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為實(shí)現(xiàn)我省風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，落實(shí)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第673號(hào))、《省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》(國(guó)能規(guī)劃﹝2016﹞46號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱風(fēng)電項(xiàng)目分為集中式風(fēng)電和分散式風(fēng)電，光伏發(fā)電項(xiàng)目分為集中式光伏和分布式光伏，分布式光伏又分為工商業(yè)分布式和戶用分布式。

第三條 風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、安全高效”的原則。

第四條 省級(jí)能源主管部門統(tǒng)籌全省風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目管理。市級(jí)、縣級(jí)能源主管部門在省級(jí)能源主管部門指導(dǎo)下，做好本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)管理工作。

第五條 本辦法所指風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目管理包括規(guī)劃管理、年度管理、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、建設(shè)管理、運(yùn)行調(diào)度、竣工驗(yàn)收及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的行政組織管理、技術(shù)質(zhì)量管理和安全監(jiān)管。

第二章 規(guī)劃管理

第六條 省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)全省風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施。市級(jí)能源主管部門根據(jù)需要制定本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，并上報(bào)省級(jí)能源主管部門。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)符合相關(guān)管理要求，落實(shí)資源、土地、生態(tài)、并網(wǎng)和消納等條件。

第七條 風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括發(fā)展思路、面臨形勢(shì)、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、政策措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

第八條 規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，根據(jù)區(qū)域資源、土地、電網(wǎng)消納、經(jīng)濟(jì)可行性等條件，統(tǒng)籌區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和開發(fā)時(shí)序。

第九條 省級(jí)能源主管部門根據(jù)國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，開展中期評(píng)估，適時(shí)組織滾動(dòng)修編。

第十條 省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)建立全省風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三章 年度管理

第十一條 省級(jí)能源主管部門根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行分年度管理，制定省級(jí)風(fēng)電、光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)符合省級(jí)年度建設(shè)規(guī)模管理要求。

第十一條 省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)組織開展年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目申報(bào)工作，明確申報(bào)要求和申報(bào)程序。

第十二條 市級(jí)能源主管部門根據(jù)要求，結(jié)合本地區(qū)資源、電網(wǎng)消納等條件，組織轄區(qū)內(nèi)各縣級(jí)能源主管部門申報(bào)年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目。

第十三條 省級(jí)能源主管部門對(duì)各市級(jí)能源主管部門上報(bào)的建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目和相關(guān)資料進(jìn)行審核，結(jié)合全省電力發(fā)展目標(biāo)、電網(wǎng)新增消納能力、非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)等，確定年度建設(shè)規(guī)模和具體項(xiàng)目，及時(shí)下達(dá)年度全省建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目。

第十四條 年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目申報(bào)材料包括建設(shè)單位與縣級(jí)地方政府簽訂的開發(fā)協(xié)議，縣級(jí)自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門出具的不涉及限制性因素意見，項(xiàng)目選址紅線圖，建設(shè)單位有關(guān)資信材料，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性測(cè)算材料等。

第十五條 鼓勵(lì)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展;鼓勵(lì)農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等與其他產(chǎn)業(yè)融合開發(fā);鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目打捆聯(lián)合送出，提升消納能力;鼓勵(lì)結(jié)合石漠化治理、采煤沉陷區(qū)治理，充分利用各種邊坡、邊溝、灰場(chǎng)、填埋場(chǎng)等，充分挖掘土地利用空間。

第十六條 風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目要與我省鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)相結(jié)合，因地制宜促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四章 核準(zhǔn)備案

第十七條 納入年度建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目，投資主體在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)資源、用地、電網(wǎng)接入、經(jīng)濟(jì)可行性等條件后申請(qǐng)核準(zhǔn)備案。原則上風(fēng)電項(xiàng)目在12個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目核準(zhǔn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目在6個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目備案。

第十八條 風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，項(xiàng)目核準(zhǔn)根據(jù)省人民政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的《風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)》辦事指南等相關(guān)要求，登錄貴州省能源工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)辦理。

第十九條光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案制，集中式光伏電站項(xiàng)目由省級(jí)能源主管部門備案，根據(jù)省人民政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的《光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案》辦事指南等相關(guān)要求，登錄貴州省能源工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)辦理。

第二十條分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在與省級(jí)能源規(guī)劃銜接后，實(shí)施分類分級(jí)管理。其中，戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由縣級(jí)能源主管部門統(tǒng)籌管理，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)登記項(xiàng)目信息并落實(shí)接網(wǎng)條件后，集中向縣級(jí)能源主管部門申請(qǐng)備案，項(xiàng)目備案具體到戶。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由縣級(jí)能源主管部門向市級(jí)能源主管部門申請(qǐng)備案。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目需納入省級(jí)年度建設(shè)規(guī)模管理，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)6000千瓦。

第二十一條 縣級(jí)能源主管部門按月向市級(jí)能源主管部門報(bào)送戶用光伏備案和建設(shè)情況，市級(jí)能源主管部門按月向省級(jí)能源主管部門報(bào)送分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案及建設(shè)情況。電網(wǎng)企業(yè)按月向省級(jí)能源主管部門報(bào)送分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行情況。

第二十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)備案后，項(xiàng)目投資主體應(yīng)當(dāng)按月通過(guò)國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)、貴州省“能源云”綜合應(yīng)用管理平臺(tái)按要求報(bào)送項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案、開工建設(shè)、運(yùn)行、竣工等全過(guò)程信息。

第五章 建設(shè)管理

第二十三條 風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全高效的原則。與項(xiàng)目開發(fā)相結(jié)合的綜合類能源項(xiàng)目，開發(fā)方案應(yīng)考慮其他產(chǎn)業(yè)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)檢等。

第二十四條 投資主體按照有關(guān)要求辦理環(huán)保、水保、用地等開工前手續(xù)。項(xiàng)目需占用林地、草地的，要符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的使用林地、草地的條件和范圍，并依法辦理使用林地、草地相關(guān)手續(xù)。

第二十五條 嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，確保環(huán)境保護(hù)、水土保持、林地林業(yè)生產(chǎn)條件及林草植被恢復(fù)工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)建成投入使用。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定。

第二十六條 在風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目取得核準(zhǔn)備案后，優(yōu)先由電網(wǎng)企業(yè)承建新能源配套送出工程，滿足新能源并網(wǎng)需求，確保送出工程與電源建設(shè)的進(jìn)度相匹配。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。發(fā)電企業(yè)建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進(jìn)行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。

第二十七條 根據(jù)國(guó)家及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行有關(guān)要求，為提升新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目電力消納能力，需要合理規(guī)劃建設(shè)適當(dāng)規(guī)模新型儲(chǔ)能設(shè)施，新型儲(chǔ)能設(shè)施的建設(shè)管理要堅(jiān)持安全第一，原則上不得新建大型動(dòng)力電池梯級(jí)利用儲(chǔ)能項(xiàng)目。

第六章 運(yùn)行調(diào)度

第二十八條 風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目工程完成后，投資主體應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，完成新能源并網(wǎng)檢測(cè)和相關(guān)設(shè)備運(yùn)行調(diào)試工作，確保設(shè)備正常運(yùn)行。

第二十九條 風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)建立風(fēng)電、光伏發(fā)電功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)其提供的發(fā)電功率預(yù)測(cè)情況，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，優(yōu)先保障風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目電量收購(gòu)，提高可再生能源電力消納水平，落實(shí)全省風(fēng)電、光伏發(fā)電消納主體責(zé)任。

第三十條 投資主體應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，發(fā)生重大事故和設(shè)備故障應(yīng)及時(shí)向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門、電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十一條 凝凍嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目冬季需采取抗凝凍措施，配置抗冰、融冰設(shè)備，確保風(fēng)電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第三十二條 鼓勵(lì)投資主體積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5G、云平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)手段，科學(xué)提升管理水平。

第七章 竣工驗(yàn)收

第三十三條 風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展環(huán)保、水保、消防、安全、并網(wǎng)等專項(xiàng)驗(yàn)收，在各專項(xiàng)驗(yàn)收及全部設(shè)備試運(yùn)行驗(yàn)收通過(guò)后，由投資主體自行組織竣工驗(yàn)收，并及時(shí)將竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收鑒定書和相關(guān)材料報(bào)省級(jí)能源主管部門。

第八章 監(jiān)督管理

第三十四條 省級(jí)能源主管部門在國(guó)務(wù)院能源主管部門的指導(dǎo)下，指導(dǎo)市、縣級(jí)能源主管部門做好項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管工作。項(xiàng)目所在地要積極創(chuàng)造良好投資環(huán)境，不得向投資主體提出不合理要求。

第三十五條 投資主體在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案過(guò)程中不得弄虛作假，建設(shè)過(guò)程中不得出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)現(xiàn)象。

第三十六條 已辦理核準(zhǔn)備案手續(xù)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等原則上不得變更;確需變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。項(xiàng)目在整個(gè)申報(bào)、建設(shè)期間不得以非法盈利為目的進(jìn)行倒賣轉(zhuǎn)讓。

第三十七條 電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，建立風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)、并網(wǎng)運(yùn)行、安全事故等信息收集、統(tǒng)計(jì)和管理機(jī)制。

第九章 附則

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三十九條 本辦法視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作情況可適時(shí)調(diào)整，如與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)。

第四十條 本辦法由貴州省能源局負(fù)責(zé)解釋。

《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》政策解讀

為實(shí)現(xiàn)我省風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，貴州省能源局印發(fā)了《貴州省風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。現(xiàn)從三個(gè)方面對(duì)文件進(jìn)行政策解讀：

一、《辦法》出臺(tái)的背景

近年來(lái)，我省風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。2019年、2020年連續(xù)兩年成為全國(guó)光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目規(guī)模最大、建設(shè)速度最快、并網(wǎng)率最高的省份，2020年底光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1057萬(wàn)千瓦，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到580萬(wàn)千瓦。風(fēng)電、光伏發(fā)電為我省調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高清潔能源占比、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

進(jìn)入新發(fā)展階段，為積極主動(dòng)適應(yīng)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略背景下，實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)與我省“一二三四”工作思路緊密結(jié)合，推進(jìn)新能源與鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)融合發(fā)展。貴州省能源局認(rèn)真研究出臺(tái)了《辦法》，這對(duì)規(guī)范有序、科學(xué)合理統(tǒng)籌風(fēng)電、光伏發(fā)電協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展是非常必要的。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共分為九章四十三條，對(duì)我省風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)如何統(tǒng)籌、年度建設(shè)規(guī)模如何配置、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案過(guò)程中如何分級(jí)管理、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行調(diào)度如何實(shí)施及監(jiān)督等管理工作涉及的主要方面逐一進(jìn)行了規(guī)定。

第一章為“總則”，主要說(shuō)明了《辦法》制定的法律法規(guī)依據(jù)、原則等整體內(nèi)容。

第二章為“規(guī)劃管理”，規(guī)定了風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃階段如何管理，明確省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)建立全省風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三章為“年度管理”，明確了申報(bào)要求和申報(bào)程序，規(guī)定省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)能源主管部門的相應(yīng)職責(zé)。

第四章為“核準(zhǔn)備案”，明確投資主體完成項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)的時(shí)間期限，明確各級(jí)能源主管部門核準(zhǔn)(備案)職責(zé)。

第五章為“建設(shè)管理”，明確投資主體開工前手續(xù)辦理、施工期管理、電網(wǎng)企業(yè)職責(zé)以及項(xiàng)目配置儲(chǔ)能的相關(guān)規(guī)定。

第六章為“運(yùn)行調(diào)度”，明確電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)落實(shí)全省風(fēng)電、光伏發(fā)電消納主體責(zé)任，指出投資主體信息報(bào)送、凝凍嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目冬季需采取抗凝措施。

第七章為“竣工驗(yàn)收”，明確投資主體組織完成竣工驗(yàn)收后報(bào)省級(jí)能源主管部門備案。

第八章為“監(jiān)督管理”，明確投資主體在風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)、變更、建設(shè)階段相關(guān)要求，指出各級(jí)能源主管部門對(duì)于風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、管理職責(zé)。

第九章為“附則”。

三、《辦法》的主要特點(diǎn)

《辦法》貫徹新發(fā)展理念，吸收了國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，借鑒了省外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，充分總結(jié)近年來(lái)省內(nèi)各級(jí)能源主管部門、重點(diǎn)新能源開發(fā)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目管理提出了更為明確具體的要求，使項(xiàng)目管理工作更加規(guī)范合理。

(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、安全高效”的原則，《辦法》明確省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)全省風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施，結(jié)合全省電力發(fā)展目標(biāo)、電網(wǎng)新增消納能力、非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)等，確定年度建設(shè)規(guī)模和具體項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目遴選條件進(jìn)行了細(xì)化。

(二)注重發(fā)展實(shí)際。《辦法》考慮風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目開展前期工作時(shí)間進(jìn)行了要求;明確分布式光伏發(fā)電實(shí)施分類分級(jí)管理，確保省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)能源主管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

(三)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展理念。《辦法》強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全高效原則。強(qiáng)調(diào)“三同時(shí)”制度體現(xiàn)了綠色發(fā)展;項(xiàng)目配套送出工程建設(shè)體現(xiàn)了共享發(fā)展;根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃建設(shè)適當(dāng)規(guī)模新型儲(chǔ)能，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。