文件明確，鼓勵光伏企業(yè)利用全國布局的可再生能源項目開發(fā)可再生能源綠色電力證書。支持購售電公司為本市企業(yè)提供綠電交易服務。在電網(wǎng)保供能力許可的范圍內(nèi)，對消費綠色電力比例較高的用戶在實施需求側(cè)管理時優(yōu)先保障。
探索可再生能源場站“隔墻售電”交易，支持分布式電源開發(fā)建設和就近消納，實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲一體化”，引導建立工業(yè)綠色微電網(wǎng)。
地方金融主管部門應當會同相關(guān)部門，開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大信貸供給，降低融資成本。加快創(chuàng)新用能權(quán)、合同能源管理收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品，創(chuàng)新采用直租回租相結(jié)合、融資租賃+工程總承包等模式。
設立金融租賃基金、并購基金。支持符合條件的光伏企業(yè)通過股權(quán)投資、發(fā)行綠色企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)證券化等方式融資。
創(chuàng)新保險機制，建立首臺套、首批次保險補償機制。設立政策性融資擔保基金，通過補充資本金、代償補償、保費補貼、業(yè)務補助等方式，擴大融資擔保業(yè)務的規(guī)模、降低擔保費率。
原文如下：
關(guān)于公開征求《滁州市促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》（征求意見稿）意見的公告
為充分借鑒長三角地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，把滁州市打造成集聚效應顯著、協(xié)同配套完善、國際競爭力突出的綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造世界光伏之都，市經(jīng)濟和信息化局牽頭起草了《滁州市促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》（征求意見稿）。現(xiàn)向社會公開征求意見，期限從2024年3月4日起至2024年4月4日止。如有意見，請在公示期內(nèi)以書面或電子郵件形式向市經(jīng)濟和信息化局反映。
聯(lián)系人：吳邦勇；聯(lián)系電話：0550-3061557。
電子郵箱：czjxzhk@163.com
聯(lián)系地址：滁州市龍蟠大道99號市政務中心北一樓
附件：《滁州市促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》（征求意見稿）
滁州市促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例
（征求意見稿）
目錄
第一章總則
第二章先進制造
第三章創(chuàng)新發(fā)展
第四章推廣應用
第五章服務與保障
第六章罰則
第七章附則
第一章總則
第一條（立法目的）為了貫徹落實國家“雙碳”戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍）本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)促進光伏領(lǐng)域提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、強化技術(shù)創(chuàng)新、擴大推廣應用、營造發(fā)展生態(tài)等活動。
第三條（政府職責）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工作的領(lǐng)導，將光伏產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進工作機制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
開發(fā)園區(qū)等管理機構(gòu)按照職責做好光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工作。
第四條（部門職責）發(fā)展和改革主管部門負責本市光伏產(chǎn)業(yè)布局，推進實施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程和項目，制定光伏建設規(guī)劃。協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣應用。
經(jīng)濟和信息化主管部門負責實施、協(xié)調(diào)、督促本行政區(qū)域內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
科技主管部門負責指導、協(xié)調(diào)本市光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作。
投資和促進主管部門負責指導、協(xié)調(diào)本市光伏產(chǎn)業(yè)項目招引工作。
商務主管部門負責指導、協(xié)調(diào)本市擴大光伏產(chǎn)品消費，打造光伏消費品牌。
財政、市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門按照職責，做好光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。
第五條（社會推動）鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、學術(shù)團體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基金會及光伏相關(guān)行業(yè)協(xié)會等組織和個人參與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動。
第六條（品牌城市）建立和完善制造生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、金融生態(tài)、應用生態(tài)為一體的光伏城市評價標準體系，推動品牌賦能、政企聯(lián)動、產(chǎn)城融合，提高城市能級，打造光伏品牌城市。
第二章先進制造
第七條（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）市、縣級人民政府以及有關(guān)部門應當圍繞先進光伏領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)集聚，鞏固發(fā)展優(yōu)勢。加快前沿技術(shù)領(lǐng)域前瞻布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈條建設，提升光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
深入實施光伏領(lǐng)域智能制造和綠色制造工程，加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動光伏產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
第八條（產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）市發(fā)展和改革主管部門應當加快編制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)目標、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、重點工程和保障措施等。
編制規(guī)劃應當突出本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及其他規(guī)劃相銜接。
第九條（產(chǎn)業(yè)招商）市、縣級人民政府以及有關(guān)部門應當圍繞“強鏈、補鏈、延鏈”環(huán)節(jié)建立光伏產(chǎn)業(yè)招商機制，構(gòu)建招引生態(tài)網(wǎng)絡，瞄準頭雁、頭部企業(yè)、重點項目和重大功能性總部項目，制定實施年度重大項目引進計劃，開展科技招商、協(xié)會招商、專題招商、平臺招商、以商招商等。
第十條（產(chǎn)業(yè)鏈建設）市、縣級人民政府應當圍繞產(chǎn)業(yè)目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，鼓勵組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、聯(lián)合體，開展協(xié)同創(chuàng)新，支持建立產(chǎn)業(yè)鏈供需對接和配套協(xié)作機制，不斷完善本地配套供應鏈體系。
鼓勵上市企業(yè)本地投資，推動光伏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)集群梯次培育發(fā)展體系，打造具有國際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
支持先進光伏領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品集約化梯次回收利用。
第十一條（供應鏈金融）地方金融主管部門鼓勵發(fā)展供應鏈金融，支持金融機構(gòu)、地方金融組織與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、第三方專業(yè)機構(gòu)等加強信息共享，依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)構(gòu)建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)和信用評估、風險管理體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務水平。
第十二條（重點企業(yè)）市、縣級人民政府以及有關(guān)部門應當突出龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持本市龍頭企業(yè)發(fā)揮品牌和技術(shù)優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的產(chǎn)品矩陣，支持通過轉(zhuǎn)型升級、項目招引、戰(zhàn)略合作、兼并重組、股改、上市等方式，加快企業(yè)集團化、國際化進程，打造世界級科技領(lǐng)軍企業(yè)。
支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動專精特新企業(yè)全面實現(xiàn)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵中小企業(yè)積極融入先進制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。
弘揚企業(yè)家精神，推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，建設卓越制造企業(yè)群體。
第十三條（綠色制造）市、縣級人民政府應當構(gòu)建現(xiàn)代綠色生產(chǎn)體系，推動綠色制造與信息技術(shù)深度融合，引導企業(yè)加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應用和綠色化改造提升，推動重點企業(yè)試點開展產(chǎn)品碳排放對標和碳足跡認證，推進綠色工廠建設，支持工業(yè)園區(qū)和先進制造業(yè)集群綠色發(fā)展，培育綠色制造服務體系，支持產(chǎn)融合作推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第十四條（質(zhì)量品牌）經(jīng)濟和信息化主管部門應當實施光伏產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌提升工程，建立健全品牌培育、發(fā)展、壯大的促進機制和支持制度。
鼓勵光伏企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，加快質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新應用，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，建立健全質(zhì)量安全預警與保障、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯等制度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)制造，支持企業(yè)加強品牌保護和維權(quán)。
第十五條（現(xiàn)代服務）交通運輸管理主管部門應當完善綜合交通運輸體系，強化光伏產(chǎn)業(yè)物流支撐，暢通運輸渠道，降低物流成本；海關(guān)主管部門應當提升口岸服務功能，助力光伏產(chǎn)業(yè)海外拓展，提升國際競爭力。
鼓勵光伏企業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢測以及認證平臺建設，支持引進和培育一批高水平公共服務平臺，完善檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、保護機制，打造光伏產(chǎn)品檢驗檢測基地。
第三章創(chuàng)新發(fā)展
第十六條（創(chuàng)新人才）人才工作部門應當會同人力資源和社會保障主管部門建立和完善光伏產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵和保障制度，加快光伏領(lǐng)域各類人才隊伍建設，暢通引進綠色通道，將引進的高層次、高技能以及緊缺人才納入人才支持政策范圍。
鼓勵和支持高等院校、科研院所加快光伏領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一批光伏領(lǐng)域的未來技術(shù)學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。
第十七條（創(chuàng)新載體）科技主管部門應當支持光伏領(lǐng)域的重點實驗室建設，在關(guān)鍵材料、檢測裝備和高端制造方面打造研發(fā)平臺，加快構(gòu)建以多種創(chuàng)新平臺為骨干、梯次銜接的光伏領(lǐng)域創(chuàng)新平臺體系，著力提升自主創(chuàng)新能力。
第十八條（產(chǎn)學研合作）市、縣級人民政府以及有關(guān)部門支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)和其他組織加強產(chǎn)學研合作，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，建設一批光伏技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。
支持建立有利于促進光伏領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和市場化。
第十九條（創(chuàng)新主體）市、縣級人民政府應當強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條拓展協(xié)同研發(fā)。
支持企業(yè)牽頭承擔國家和省市光伏科技計劃項目，推動光伏領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)人才團隊、創(chuàng)業(yè)項目、科技企業(yè)加速集聚，壯大光伏領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)集群。
第二十條（標準創(chuàng)新）市、縣級人民政府以及有關(guān)部門支持本市光伏企業(yè)開展標準提升行動，主導或參與國際標準、國家標準的制定修訂。
支持推動地方標準申報為國家標準、行業(yè)標準，支持依法制定光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)團體標準、企業(yè)標準。
第二十一條（技術(shù)創(chuàng)新）科技主管部門應當制定和實施科技計劃，深化“揭榜掛帥”，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
推行實施首席科學家負責制，賦予首席科學家在所負責研發(fā)項目上更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。
科技、經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同有關(guān)部門建設工業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布光伏產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)目錄。
第二十二條（模式創(chuàng)新）市、縣級人民政府以及有關(guān)部門支持、鼓勵光伏企業(yè)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)在光伏領(lǐng)域中的應用，實現(xiàn)光伏領(lǐng)域數(shù)字化管理。
鼓勵光伏企業(yè)利用全國布局的可再生能源項目開發(fā)可再生能源綠色電力證書。支持購售電公司為本市企業(yè)提供綠電交易服務。在電網(wǎng)保供能力許可的范圍內(nèi)，對消費綠色電力比例較高的用戶在實施需求側(cè)管理時優(yōu)先保障。
探索可再生能源場站“隔墻售電”交易，支持分布式電源開發(fā)建設和就近消納，實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲一體化”，引導建立工業(yè)綠色微電網(wǎng)。
第二十三條（金融創(chuàng)新）地方金融主管部門應當會同相關(guān)部門，開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大信貸供給，降低融資成本。加快創(chuàng)新用能權(quán)、合同能源管理收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品，創(chuàng)新采用直租回租相結(jié)合、融資租賃+工程總承包等模式。
設立金融租賃基金、并購基金。支持符合條件的光伏企業(yè)通過股權(quán)投資、發(fā)行綠色企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)證券化等方式融資。
創(chuàng)新保險機制，建立首臺套、首批次保險補償機制。設立政策性融資擔保基金，通過補充資本金、代償補償、保費補貼、業(yè)務補助等方式，擴大融資擔保業(yè)務的規(guī)模、降低擔保費率。
第四章推廣應用
第二十四條（推廣應用）市、縣級人民政府以及有關(guān)部門支持光伏領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式在生產(chǎn)中的推廣使用，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色化。對當年度新列入省重點推廣應用目錄的新技術(shù)產(chǎn)品及優(yōu)秀應用場景給予政策支持。
第二十五條（綠電保障）國網(wǎng)滁州供電公司應當會同有關(guān)部門按照國家要求，落實可再生能源電力消納責任，推動構(gòu)建以光伏為主體的新型電力系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，提高綠電比例。
市、縣級人民政府以及相關(guān)部門應當積極引入綠電資源，為企業(yè)綠電消費需求提供支撐。鼓勵企業(yè)消納自產(chǎn)的綠電。
國網(wǎng)滁州供電公司應當提高電網(wǎng)綠電接入能力，降低光伏項目并網(wǎng)成本。
第二十六條（光伏應用）發(fā)展和改革等主管部門應當推動光伏與建筑深度融合發(fā)展，推廣光伏光熱建筑一體化技術(shù)的應用，支持既有建筑物光伏光熱改造，鼓勵新建建筑與太陽能光伏光熱系統(tǒng)同步設計、同步施工、同步驗收，鼓勵推廣建筑電氣化技術(shù)應用。
第二十七條（生活應用）發(fā)展和改革主管部門應當統(tǒng)籌推進光伏基礎設施建設，擴大光伏在城市生活中的應用，不斷提高光伏電池見板率，全面實現(xiàn)生活方式低碳化，提升光伏之都的辨識度、顯示度和感受度。
黨政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織以及公共企事業(yè)單位應當優(yōu)先購買和使用綠色光伏產(chǎn)品。
第三十條（示范應用）市人民政府應當構(gòu)建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳生活體系、零碳經(jīng)濟體系，探索滁州城鄉(xiāng)建設的綠色生態(tài)新模式。
強化光伏示范應用，鼓勵綠色低碳特色區(qū)建設，建設光伏應用示范工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。
第五章服務與保障
第三十一條（組織保障）市人民政府應當建立聯(lián)席會議制度，研究制定年度發(fā)展目標、光伏產(chǎn)業(yè)培育和項目建設等重大事項，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務和責任落實，以及需要聯(lián)席會議研究、協(xié)調(diào)解決的其他事項。
第三十二條（財政支持）市、縣級人民政府應當根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全以股權(quán)投資、財政貼息、各類獎補為主的激勵型財政支持機制。
第三十三條（咨詢機制）市人民政府應當建立由高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)和其他組織等單位專家組成的市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢機制，為本市光伏城市發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大決策提供咨詢意見。
第三十四條（政務服務）市、縣級人民政府應當在土地供應、電力接引、能耗指標、環(huán)保基礎設施建設、規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設項目立項與環(huán)境影響評價審批、排污許可審核等方面優(yōu)先保障光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強光伏產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，建立健全涉企政策一站式發(fā)布平臺。
第三十五條（合規(guī)指導）經(jīng)濟和信息化、科技、應急管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當加強對光伏企業(yè)合規(guī)行政指導，制定知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域行政處罰指南，推動建立滁州市企業(yè)合規(guī)建設促進中心和光伏產(chǎn)業(yè)仲裁機構(gòu)，開展企業(yè)合規(guī)師培養(yǎng)培訓及人員能力驗證工作。
第三十六（知識產(chǎn)權(quán)）市場監(jiān)督管理主管部門應當加強高價值專利培育示范中心建設，推動光伏領(lǐng)域?qū)＠麑Ш剑M織開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務，培育知識產(chǎn)權(quán)交易市場。
完善光伏領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機制，支持組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推進涉外維權(quán)，指導光伏企業(yè)解決海內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，維護合法權(quán)益。
第三十七條（宣傳推廣）市、縣級人民政府以及有關(guān)部門應當支持舉辦光伏領(lǐng)域的國內(nèi)外展覽、賽事、論壇等活動，持續(xù)舉辦有影響力的產(chǎn)業(yè)盛會、科技盛會、交易盛會，打造世界光伏大會品牌，搭建光伏經(jīng)濟展示、交易、交流、合作平臺，推動國際合作與交流。
第三十八條（審慎監(jiān)管）市、縣級人民政府以及有關(guān)部門應當創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，建立光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機制，對光伏領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實行包容審慎監(jiān)管。
第六章罰則
第三十九條（行政管理責任）國家機關(guān)及其工作人員有下列違反本條例規(guī)定情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)行政主管部門責令其改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究行政責任：
（一）不依法實施行政許可的；
（二）不依法查處違法行為的；
（三）違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓幜P的；
（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第四十條（兜底罰則）違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章附則
第四十一條（施行時間）本條例自2024年月日起施行。
來源：國際能源
作者：
評論