12月14日，江蘇省發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于組織開展整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作的通知，文件明確要堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，圍繞黨政機關(guān)、公共建筑、工商業(yè)以及居民戶用等各類屋頂資源進行整體設(shè)計，系統(tǒng)推進城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)街和農(nóng)村光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，全力打造“千家萬戶沐光”的江蘇示范。
詳情如下：
省發(fā)展改革委關(guān)于組織開展整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作的通知
蘇發(fā)改能源發(fā)〔2021〕1176號
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，省電力公司：
為充分利用我省屋頂資源，推動屋頂分布式光伏集約化開發(fā)，根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》(國能綜通新能〔2021〕84號)要求，現(xiàn)就我省開展整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作有關(guān)要求通知如下：
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹 “四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，聚焦“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，圍繞黨政機關(guān)、公共建筑、工商業(yè)以及居民戶用等各類屋頂資源進行整體設(shè)計，系統(tǒng)推進城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)街和農(nóng)村光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，全力打造“千家萬戶沐光”的江蘇示范。
二、基本原則
科學(xué)規(guī)劃，整體推進。系統(tǒng)梳理縣(市、區(qū))全域屋頂資源，統(tǒng)籌謀劃整體開發(fā)方案，合理布局開發(fā)區(qū)域，整村、整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整體推進，成熟一個開發(fā)一個，分批有序?qū)嵤?/p>
因地制宜，景觀融合。充分考慮光伏發(fā)電與周邊環(huán)境景觀相融合，因地制宜開展屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，形成與“美麗江蘇”相結(jié)合、與城市空間相統(tǒng)籌、與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)的新型能源景觀。
依托市場，創(chuàng)新機制。堅持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則，加強配套政策措施的協(xié)同配合，調(diào)動全社會開發(fā)利用可再生能源的積極性，探索形成“政府帶動、企業(yè)參與、百姓受益”的可復(fù)制、可推廣的屋頂分布式光伏開發(fā)模式。
規(guī)范建設(shè)，確保安全。認(rèn)真落實項目開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強分布式光伏發(fā)電選址、設(shè)計、施工、并網(wǎng)和運維等全過程安全管理，提高屋頂分布式光伏發(fā)電設(shè)施的可靠性和安全性。
三、工作要求
完善開發(fā)試點方案。試點縣(市、區(qū))要在原有方案基礎(chǔ)上進一步開展屋頂資源詳盡摸查，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)編制開發(fā)試點方案，做到合理布局、宜建盡建、有序推進，試點方案要符合當(dāng)?shù)厍闆r和經(jīng)濟社會發(fā)展實際。
與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、安裝場地和周邊環(huán)境等因素，合理選擇組件類型、尺寸、顏色和安裝位置，做到整齊對稱、色調(diào)和諧、美觀統(tǒng)一。鼓勵打造光伏車棚、光伏路燈、光伏廊架等新景觀，鼓勵采用BIPV等新技術(shù)，營造建筑現(xiàn)代美感和科技感。
擇優(yōu)選擇開發(fā)企業(yè)。試點縣(市、區(qū))要進一步規(guī)范分布式光伏項目投資開發(fā)秩序，堅持市場主導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在符合法律法規(guī)基礎(chǔ)上，通過合作、招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇實力雄厚、可持續(xù)開發(fā)能力強的投資企業(yè)，堅決制止開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等項目投產(chǎn)前的投機行為。
注重整體規(guī)模推進。試點工作要充分發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏集中連片、規(guī)模化開發(fā)和規(guī)模化運維，做到整體科學(xué)規(guī)劃、集中連片推進、統(tǒng)一開發(fā)管理、規(guī)模運營維護。
加強增量屋頂管理。新建的政府投資公共建筑、大型公共建筑在規(guī)劃、設(shè)計過程中宜優(yōu)先布設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并與建筑一體驗收，新建工業(yè)園區(qū)、新增重大項目等原則上應(yīng)開展屋頂分布式光伏建設(shè)，鼓勵其他各類新建建筑布設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。
結(jié)合農(nóng)村住房改善工程。充分發(fā)揮光伏發(fā)電在鄉(xiāng)村振興中的作用，與農(nóng)村住房改善任務(wù)相結(jié)合，探索因地制宜、整體規(guī)模化推進農(nóng)村居民屋頂光伏建設(shè)。要通過制訂示范合同文本方式，切實保護農(nóng)戶合法權(quán)益。
強化光伏施工運營安全。加強對分布式光伏項目投資、建設(shè)、運維主體的資質(zhì)管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計和建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，選用安全可靠的光伏發(fā)電設(shè)備，特別是要注意電氣安全(如防觸電、反孤島等)、消防安全(如防直流電弧、具備快速關(guān)斷能力、采用阻燃材料等)和房屋結(jié)構(gòu)安全(如荷載核算、加固改造等)問題，確保施工和運營安全。
開展多形式的創(chuàng)新試點。各試點縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，積極探索新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提高新能源消納能力。支持工業(yè)用戶側(cè)配套建設(shè)儲能設(shè)施，構(gòu)建與公共電網(wǎng)功率穩(wěn)定交換的新能源微電網(wǎng)。鼓勵黨政機關(guān)、公共建筑、商業(yè)及居民戶用等各類屋頂光伏配套建設(shè)分布式儲能設(shè)施，支持電網(wǎng)企業(yè)在屋頂光伏匯集處建設(shè)分布式儲能設(shè)施。探索建立屋頂光伏配套儲能運營模式和投資回報機制。鼓勵建設(shè)統(tǒng)一的運行監(jiān)測平臺，實現(xiàn)屋頂分布式光伏可量、可測和統(tǒng)一運維。
四、進度安排
各試點縣(市、區(qū))將試點方案按要求完善后即上報我委(能源局)，經(jīng)論證后組織實施。
各試點縣(市、區(qū))要積極穩(wěn)妥開展試點推進工作，科學(xué)合理安排各年度推進目標(biāo)，確保完成國家各類屋頂安裝光伏發(fā)電比例要求。
五、保障措施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要切實履行屬地管理責(zé)任，各縣(市、區(qū))相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，全面落實和組織推進試點前期準(zhǔn)備、項目建設(shè)、運營維護和安全管理等工作，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。我委(能源局)將及時總結(jié)各地試點經(jīng)驗，待條件成熟時在全省范圍內(nèi)推廣。
強化政策扶持。試點縣(市、區(qū))應(yīng)優(yōu)化可再生能源審批流程，鼓勵對集中連片的屋頂資源實行項目整體打包備案。省電力公司要進一步優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)，探索出臺統(tǒng)一的整縣(市、區(qū))分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)流程。鼓勵有條件的地區(qū)通過財政補貼等方式對分布式光伏發(fā)展給予支持。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對分布式光伏資金支持力度。
注重宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮政府帶頭示范效應(yīng)，充分利用各種大眾媒介，廣泛宣傳屋頂分布式光伏開發(fā)工作，營造良好推進氛圍，引導(dǎo)社會公眾積極參與、共同推進分布式光伏項目落地。
做好消納保障。省電力公司要密切配合試點縣(市、區(qū))方案編制工作，充分考慮分布式光伏大規(guī)模接入需要，積極做好相關(guān)縣(市、區(qū))電網(wǎng)規(guī)劃，加強配電網(wǎng)的建設(shè)改造，確保分布式光伏發(fā)電的安全穩(wěn)定運行。
特此通知。
江蘇省發(fā)展改革委
2021年11月30日
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