山西省8個光伏項目躋身國家首批平價上網(wǎng)項目名單，但截至目前，多數(shù)項目仍處于停滯狀態(tài)。面對即將開始的新一年平價項目申報，山西必須打破平價光伏落地的各種障礙。
隨著國家能源局《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》的正式印發(fā)，2020年光伏平價上網(wǎng)項目的報送時間也塵埃落定。按照《通知》，各地需在4月底前報送項目信息，平價項目應(yīng)于2020年底前完成備案并開工建設(shè)。
“最近我們也通過各種渠道和省能源局溝通了一下，山西應(yīng)該很快就要啟動今年的平價項目申報，我們也在積極準(zhǔn)備各種前期工作。”對于即將啟動的申報工作，國內(nèi)某大型能源央企山西分公司投資開發(fā)部負(fù)責(zé)人于某躍躍欲試。
作為光伏大省，山西建設(shè)平價光伏項目的空間還有多大?在電網(wǎng)、土地和稅收等環(huán)節(jié)還有哪些問題需要解決?
首批項目尚處于停滯狀態(tài)
根據(jù)去年5月國家發(fā)改委、能源局公布的首批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單，山西省共有8個光伏項目位列其中，裝機容量為100萬千瓦。
“據(jù)我了解，這8個項目中沒有幾個開工的，而且即便是開工的項目也沒有什么實質(zhì)性的進展。”有知情人向記者透露，目前，山西省的首批平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目幾乎均處于停滯狀態(tài)。
“一方面去年剛拿下建設(shè)指標(biāo)的時候，有些項目的經(jīng)濟性還不能確認(rèn)，主要是組件的價格還在波動，項目基本處于盈虧的臨界點。所以，很多投資者并不急于開工，大家都在等，等到整體的工程造價低一點再出手。”此外，該知情人也指出，部分獲批項目的投資者并不是以建設(shè)和持有電站為最終目的。“有些企業(yè)并不是我們常說的開發(fā)商，而是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的設(shè)備商，他們拿下指標(biāo)后很多時候是為了推自己的產(chǎn)品，最終把項目轉(zhuǎn)手賣掉，甚至有的直接把指標(biāo)賣掉。這些投資者當(dāng)然也得觀望一下市場行情，看看是開工自己干還是干脆把指標(biāo)轉(zhuǎn)手。”
暗藏“棄光”風(fēng)險
根據(jù)中國能建投資公司山西分公司近日發(fā)布的《山西光伏電站平價上網(wǎng)專題研究報告》，目前，山西省光伏電站已經(jīng)出現(xiàn)少量的“棄光”現(xiàn)象，棄光率約為1%左右。隨著2020風(fēng)電、光伏“搶裝潮”的來臨，山西省新能源裝機將快速提升，而電網(wǎng)調(diào)峰能力發(fā)展緩慢，限電形勢日趨嚴(yán)峻，新增新能源建設(shè)指標(biāo)非常有限。
按照國家相關(guān)規(guī)定，落實接網(wǎng)和消納條件是平價項目申報和備案的重要前提。“現(xiàn)在山西雖然只有1%左右的棄光率，但是很難說兩三年以后是什么情況。如果風(fēng)電和光伏大規(guī)模增加，消納壓力一定增大。”于某告訴記者，“目前，山西電網(wǎng)方面對于新能源接入非常慎重。國家要發(fā)展新能源，特別是要平價上網(wǎng)，電網(wǎng)方面也有壓力，肯定會想辦法接入，但就目前的形勢看，節(jié)奏肯定放慢，接入還是比較困難。”
集中電站用地限制多
國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，山西省光伏發(fā)電累計裝機1088萬千瓦，其中，集中式光伏電站裝機達到857萬千瓦。近年來，隨著領(lǐng)跑者項目的逐步推進和一批批常規(guī)可再生能源項目的落地，山西省的集中式光伏電站裝機量大增，集中連片的適用土地資源也相繼被開發(fā)利用。
于某表示，目前，山西省光伏建設(shè)的用地管理主要涉及國土和林業(yè)兩個部門，而同一塊土地在兩個不同的系統(tǒng)中可能是不同的性質(zhì)。“對于集中式光伏電站，綜合國家和山西省的相關(guān)土地政策，首選的肯定是國土和林業(yè)兩個系統(tǒng)中都定性為未利用地的地塊，但目前山西省內(nèi)符合這種條件的集中連片的地塊已經(jīng)非常少了。所以，后續(xù)的平價項目更需要探索一些農(nóng)光互補、林光互補的復(fù)合型項目，使用基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地。”
不過，在定位為“能源革命尖兵城市”的大同，光伏用地政策則相對寬松。早在2015年，大同市政府就先后制定了《大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地項目管理辦法》和《大同市光伏發(fā)電項目使用林地改革試點的實施細則》。其中，鼓勵流轉(zhuǎn)使用棄耕地和林木蓄積量低的林地。在現(xiàn)有稅收政策條件下，對光伏示范基地項目流轉(zhuǎn)用地不征收耕地占用稅和土地使用稅。
準(zhǔn)備參與今年山西平價上網(wǎng)光伏項目申報的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，對光伏的接納程度和相應(yīng)的用地政策而言，大同市在山西省內(nèi)“屬于比較開明和靈活的”。“大同還是有一些未利用的采煤沉陷區(qū)，而且還有坡度相對和緩的丘陵，我們在大同就有平價項目儲備，打算在今年上報。”
土地稅費政策執(zhí)行千差萬別
與光伏用地直接掛鉤的便是相關(guān)的土地稅費。上述《山西光伏電站平價上網(wǎng)專題研究報告》顯示，目前光伏用地涉及的稅費主要為耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。由于數(shù)額巨大，這兩項稅款的征收和減免直接關(guān)乎平價光伏電站項目的經(jīng)濟可行性。
《報告》以耕地占用稅為例進行測算。100MW的光伏項目約占用3500畝農(nóng)用地，如圍欄內(nèi)所有面積均納入耕地占用稅范圍，按照山西省耕地占用稅適用稅額征收標(biāo)準(zhǔn)，即12-45元/平方米，項目需要繳納的耕地占用稅則為0.28-1.05億元。
“現(xiàn)在針對光伏用地的征稅沒有統(tǒng)一詳細的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行細則，有些地區(qū)有稅收減免的政策，但執(zhí)行起來也是千差萬別，有的直接免稅、有的按樁基面積計費，還有的是按照方陣投影面積計算，不同計算方式導(dǎo)致了好幾百萬元的差距。”于某表示，由于標(biāo)準(zhǔn)不一，具體的減稅方案往往已經(jīng)下沉到縣一級政府。“現(xiàn)在，很多地方政府也會給一些口頭承諾，比如占用的土地如果地表確實沒有生長什么林木，會給予一定的減稅，但這都需要在前期和當(dāng)?shù)卣浞譁贤āＦ絻r上網(wǎng)以后，項目的收益率本身就已經(jīng)很低，所以前期工作就更要做細，盡最大可能把控風(fēng)險。”
作者：姚金楠
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