近日，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。為了便于理解《行動計劃》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下。
一、編制背景
我國電力碳排放在國家總排放中占比近50%，推動電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重中之重。電力能源供給將由主要依靠傳統(tǒng)煤電逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽匡L電、光伏等低碳排放的新能源發(fā)電，能源生產(chǎn)將從主要依靠資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽垦b備，電力裝備成為落實“雙碳”戰(zhàn)略、實現(xiàn)能源強國建設目標的重要基礎和支撐。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，推進能源生產(chǎn)清潔化、能源消費電氣化，支撐新型電力系統(tǒng)建設，加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)和信息化部等五部門在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎上，聯(lián)合制定發(fā)布《行動計劃》。
二、總體考慮
《行動計劃》緊緊圍繞碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標，堅持系統(tǒng)謀劃，加強各部門政策間的銜接，統(tǒng)籌推進電力裝備持續(xù)健康發(fā)展。
(一)突出問題導向和目標導向。在落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略和推進能源強國建設背景下，聚焦解決電力裝備發(fā)展中的難點、重點、特點問題。注重可操作性，圍繞供給結(jié)構(gòu)改善，電網(wǎng)輸配保障效率提升等目標，部署了重點任務和措施。
(二)堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。堅持先立后破、通盤謀劃，在發(fā)展方向上，既加快傳統(tǒng)煤電裝備改造升級，又大力發(fā)展新能源裝備，實現(xiàn)電力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與安全可靠供應相統(tǒng)一;在發(fā)展路徑上，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，既注重研發(fā)創(chuàng)新，又支持“走出去”，在新發(fā)展格局下推進電力裝備高質(zhì)量發(fā)展。
(三)堅持市場主導、政府引導。注重強化企業(yè)市場和創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展。更好發(fā)揮政府引導作用，著力加強共性技術和公共服務平臺供給，完善技術服務體系，健全政策支持體系，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(四)強化創(chuàng)新驅(qū)動和示范引領。注重創(chuàng)新驅(qū)動，瞄準電力裝備創(chuàng)新發(fā)展方向，建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，構(gòu)建龍頭企業(yè)為引領、大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。注重示范引領，開展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范，加快推進網(wǎng)絡化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持試點應用，培育應用新模式新業(yè)態(tài)。
三、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持市場主導、政府引導、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級，以高端智能綠色發(fā)展為方向，以綠色低碳科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以應用創(chuàng)新及示范推廣為抓手，加快構(gòu)建支撐能源清潔生產(chǎn)和能源綠色消費的裝備供給體系，推動電力裝備高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達峰目標順利實現(xiàn)。
(二)主要目標。通過5-8年時間，電力裝備供給結(jié)構(gòu)顯著改善，保障電網(wǎng)輸配效率明顯提升，高端化智能化綠色化發(fā)展及示范應用不斷加快，國際競爭力進一步增強，基本滿足適應非化石能源高比例、大規(guī)模接入的新型電力系統(tǒng)建設需要。煤電機組靈活性改造能力累計超過2億千瓦，可再生能源發(fā)電裝備供給能力不斷提高，風電和太陽能發(fā)電裝備滿足12億千瓦以上裝機需求，核電裝備滿足7000萬千瓦裝機需求。
四、重點任務
《行動計劃》重點圍繞火電裝備、水電裝備、核電裝備、風電裝備、太陽能裝備、氫能裝備、儲能裝備、輸電裝備、配電裝備、用電裝備等電力裝備10個領域，提出六項行動。
(一)裝備體系綠色升級行動。統(tǒng)籌發(fā)輸配用電裝備供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦火電裝備、水電裝備、核電裝備、風電裝備、太陽能裝備、氫能裝備、儲能裝備、輸電裝備、配電裝備、用電裝備等電力裝備10個領域，圍繞新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，加速發(fā)展清潔低碳發(fā)電裝備，提升輸變電裝備消納保障能力，加快推進配電裝備升級換代、提高用電設備能效匹配水平，推進資源循環(huán)利用。
(二)電力裝備技術創(chuàng)新提升行動。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力。在電力裝備領域突破一批關鍵核心技術，建設一批創(chuàng)新平臺，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。
(三)網(wǎng)絡化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展行動。深化與新一代信息技術融合，加快電力裝備產(chǎn)品形態(tài)、研發(fā)手段、生產(chǎn)方式與服務模式創(chuàng)新變革，推進數(shù)字化綠色化服務化發(fā)展。在電力裝備領域培育若干智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿企業(yè)和示范園區(qū)。
(四)技術基礎支撐保障行動。以市場為主體，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)技術服務體系，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
(五)推廣應用模式創(chuàng)新行動。加強政策引導和支持，推進應用創(chuàng)新和推廣，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。在電力裝備領域建設3-5家試驗驗證平臺，開展典型場景應用試點，培育形成一批優(yōu)質(zhì)品牌。
(六)電力裝備對外合作行動。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”、深入實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，鼓勵優(yōu)勢電力裝備企業(yè)以多種方式加快走出去。加強國際產(chǎn)業(yè)合作，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
五、保障措施
為保障主要目標和重點任務順利完成，《行動計劃》提出四方面保障措施。一是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。充分發(fā)揮國家重大技術裝備辦公室作用，建立覆蓋研發(fā)、制造、應用及服務等的部門協(xié)同工作機制。強化央地聯(lián)動，指導地方行業(yè)主管部門結(jié)合實際出臺配套措施。發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，助力創(chuàng)新發(fā)展、推廣應用等方面的政策落實，加強行業(yè)自律，強化安全生產(chǎn)。依托高端智庫、研究機構(gòu)等開展深入研究，提供重要決策支撐。二是強化財稅金融支持。落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，為符合條件的電力裝備企業(yè)提供信貸支持等金融服務。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導社會資本等支持電力裝備發(fā)展。三是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。支持具備條件的高等院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所等培育高端研發(fā)、技能及管理人才。引導專業(yè)服務機構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育一批高端復合型人才。優(yōu)化人才引進機制，建立健全人才激勵制度，鼓勵企業(yè)積極引進海外高層次人才。四是營造良好輿論環(huán)境。強化輿論導向，加強典型項目、典型經(jīng)驗宣傳報道，在全社會營造電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。鼓勵地方政府、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等聯(lián)合舉辦電力裝備展會論壇，發(fā)揮世界清潔能源裝備大會作用，搭建國際交流展示合作平臺。發(fā)揮權(quán)威優(yōu)勢媒體平臺導向作用，靈活運用多種形式，強化電力裝備質(zhì)量品牌宣傳。
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