國家能源局：推動可再生能源成為碳達峰碳中和主力軍

　　中央財經委員會第九次會議明確提出，我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，要以能源綠色低碳發展為關鍵。

　　“十四五”期間，能源系統將如何推動碳達峰目標穩步實現?新階段可再生能源發展將呈現出怎樣的新特征?構建以新能源為主體的新型電力系統要怎么干?

　　3月30日國新辦舉行的新聞發布會上，國家能源局局長章建華對媒體關注的熱點問題予以回應。

　　“將制定更加積極的新能源發展目標，大力推動新時代可再生能源大規模、高比例、高質量、市場化發展”，“有力推動可再生能源從能源綠色低碳轉型的生力軍成長為碳達峰碳中和的主力軍，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強保障”，章建華表示，正研究推動能源領域碳達峰碳中和的實現路徑和任務舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發展、新型電力系統建設、新型儲能發展等重點任務，制定配套政策措施。

　　國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍、發展規劃司司長李福龍、電力司司長黃學農出席發布會，介紹我國可再生能源發展有關情況，并答記者問。

　　可再生能源發展成就，怎么看?

　　——“沒有中國可再生能源的大規模發展，就不可能有全球可再生能源的快速蓬勃興起”

　　可再生能源既不排放污染物、也不排放溫室氣體，是天然的綠色能源。發布會上的一組數據，彰顯了可再生能源開發利用與生態文明建設協調發展的價值體現：

　　2020年，我國可再生能源開發利用規模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸。

　　為打好大氣污染防治攻堅戰提供堅強保障，為能源綠色低碳轉型提供強大支撐，我國可再生能源穩居世界首位的開發利用規模，也為實現碳達峰、碳中和目標奠定了堅實基礎。

　　截至2020年底，我國可再生能源發電裝機總規模達到9.3億千瓦，占總裝機的比重達到42.4%。2020年，可再生能源發電量達到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到29.5%。

　　“作為全球最大的可再生能源市場和設備制造國，中國始終致力于加強與世界各國在可再生能源領域的合作，為全球能源轉型和綠色發展提供了中國產品，貢獻了中國智慧，發揮了中國力量。”章建華表示。

　　當前，我國水電業務遍及全球多個國家和地區，中國企業承擔了海外70%的水電建設任務;光伏產業占據全球主導地位，為全球市場供應了58%的多晶硅、93%的硅片、75%的電池片、73%的組件;作為世界最大的風機制造國，我國風機產量占全球半數，為全球可再生能源提供了中國產品。

　　隨著可再生能源規模化發展，中國可再生能源新模式、新業態不斷涌現。開創了光伏扶貧這一可再生能源助力脫貧攻堅的新路徑，為全球減貧事業提供了成功經驗，探索了光伏治沙新模式，開展了可再生能源與生態環境保護協調發展的成功實踐。推廣了農光互補、漁光互補、牧光互補等新業態，正加快推動可再生能源與建筑、交通、工業等傳統產業的深度融合，為全球可再生能源創新發展貢獻了中國智慧。

　　截至2020年底，我國可再生能源累計裝機容量已占全球可再生能源總裝機規模的1/3，成為全球可再生能源發展的中堅力量。大規模發展不僅有力促進了可再生能源技術的快速進步，更由此推動成本快速下降，競爭力迅速提升，使全球可再生能源特別是風電、光伏發電加快成為新增主力能源由目標變為現實。

　　“可以說，沒有中國可再生能源的大規模發展，就不可能有全球可再生能源的快速蓬勃興起，中國為全球能源轉型、應對氣候變化作出了中國貢獻。”章建華說。

　　可再生能源保持發展后勁，怎么辦?

　　——“面臨新形勢、新任務，可再生能源發展的邊界條件、發展邏輯以及發展機制都將發生重大變化”

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對加快可再生能源提出了明確要求，未來中國的可再生能源發展格局將如何演變?

　　發布會上，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍表示，“十四五”期間，我國可再生能源發展面臨新形勢、新任務，行業發展的邊界條件、發展邏輯及發展機制都將發生一系列重大變化，“十四五”可再生能源發展將進入新的階段。

　　“到‘十四五’末，可再生能源發電裝機占我國電力總裝機的比例將超過50%。可再生能源在全社會用電量增量中的比重將達到三分之二左右，在一次能源消費增量中的比重將超過50%。”

　　從能源電力消費的增量補充到增量主體，帶來的是我國可再生能源大規模、高比例、市場化、高質量發展的未來。

　　然而，由“補充”變為“主體”，伴隨可再生能源裝機規模及發電量不斷增長，如何避免重蹈棄風棄光覆轍成為市場擔心。

　　國家能源局電力司司長黃學農介紹，2018年起，國家能源局制定實施了清潔能源消納三年行動計劃，推進棄風棄光問題逐年好轉，風電光伏利用率大幅度上升，到2020年風電利用率已經達到97%，光伏利用率達到98%。

　　“這個水平在全世界領先。”黃學農指出，電力系統一手牽著發電側、一手牽著用戶側，過去是發電設施隨著用戶需求調整，發電、輸電、用電同時完成。大規模新能源并網后，由于新能源存在“靠天吃飯”特性，而用戶用電需要可靠保障，兩方面如何融合、銜接起來?就需要構建新型電力系統，提供靈活調節能力，使得新能源得到更好消納。

　　此外，在回應媒體關注的可再生能源發展中存在補貼資金不足等問題時，李創軍表示，針對部分可再生能源企業受補貼資金滯后影響出現的資金緊張問題，國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、銀保監會、國家能源局已聯合印發《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知》，旨在通過統籌能源、財政、金融等相關領域政策支持，為企業紓困、保持發展后勁。

　　構建新型電力系統，怎么干?

　　——“踐行碳達峰碳中和戰略，能源是主戰場，電力是主力軍，構建新型電力系統是實現‘3060’目標的必然選擇”

　　“從現在到2030年碳達峰，還有兩個五年、共10年的時間，‘十四五’是第一個五年，是能源低碳轉型的關鍵期、攻堅期，國家能源局將采取更加有力有效的舉措來發展非化石能源。”章建華表示。

　　“十三五”時期，我國非化石能源消費比重從12.1%提高到15.9%，平均每年提高了0.76個百分點。到2030年非化石能源消費比重要達到25%左右。這意味著，“今后十年平均每年要提高0.9個百分點，相當于平均每年要增加非化石能源約7000萬噸標準煤，任務確實非常艱巨”，國家能源局發展規劃司司長李福龍表示。

　　記者注意到，圍繞推動碳達峰目標穩步實現，“制定更加積極的發展目標”、“采取更加嚴格的能耗標準”成為發布會上的關鍵詞。

　　據透露，國家能源局正研究推動能源領域碳達峰、碳中和的實現路徑和任務舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發展、新型電力系統建設、新型儲能發展等重點任務，擬訂配套政策措施。

　　同時，國家能源局將銜接好國家和省級“十四五”能源規劃，把可再生能源的電力消納責任權重、節能減排和碳達峰等目標落實到規劃中。充分發揮規劃的引領作用，壓實各級各地碳減排責任，支持有條件的地方率先實現碳達峰。“這項工作現在就要開始干、著手干。”章建華說。

　　“踐行碳達峰碳中和戰略，能源是主戰場，電力是主力軍，中央財經委員會第九次會議提出要構建新型電力系統，這是我們實現‘3060’目標的必然選擇。”黃學農指出。

　　“新型電力系統的核心特征是新能源成為電力供應的主體。”他表示，下一步，要著力構建適應大規模新能源發展的電力產供儲銷體系，保障電力安全可靠。通過電源側、電網側、需求側、儲能側等方方面面著力提升電力系統的靈活調節能力。著力推動源網荷儲的互動融合，提升系統運行效率，滿足各類用戶多樣化用能需求。著力加大新型電力系統關鍵技術的集中攻關、試驗示范、推廣應用。推進電力市場建設和體制機制創新，構建新型電力系統的市場體系。

作者：王怡、支彤